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文山州人民政坛关于印发,乐山州人民政党有关

发文单位:文山州人民政府

发文单位:凉山州人民政府

文  号:文政发[2004]95号

文  号:凉府发[2003]36号

发布日期:2004-9-18

发布日期:2003-9-10

执行日期:2004-9-18

执行日期:2003-9-10

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县人民政府,州属有关部门、省驻文单位:

各县市人民政府,州级有关部门:

  《文山州预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见》已经州人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实,确保我州预防道路交通事故工作取得实效。

  为认真贯彻落实9月5日全国、全省进一步加强道路交通安全工作电视电话会议精神,州人民政府决定从现在开始至明年春节期间,围绕“十。一”旅游黄金周和明年春运安全,在全州范围内集中开展道路交通安全专项整治活动。现就此次专项整治活动的工作方案通知如下:

  二00四年九月十八日

  一、指导思想

文山州预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见

  以“三个代表”重要思想为指导,坚持立党为公、执政为民的要求,认真贯彻执行“政府领导、部门联动、公安监

  为认真贯彻落实国务院“9.5”、“1.15”电视电话会议精神,有效预防和减少道路交通事故,保障国家财产和人民群众生命财产安全,根据公安部、国家发展和改革委员会、交通部、农业部、国家安全生产监督管理局《预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”实施意见》(公通字[2004]33号)和云南省公安厅、云南省发展和改革委员会、云南省经济委员会、云南省交通厅、云南省农业厅、云南省安全生产监督管理局《云南省预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施办法》(公交[2004]195号)的通知要求,制定本实施意见。

  管、业主负责、群众参与“的预防道路交通事故工作”二十字方针“,齐抓共管、综合治理,把加强道路交通安全工作,预防和减少道路交通事故,作为实现执政为民的一个重要目标,作为改进政府社会管理职能的一个重要方面,置于突出位置来切实狠抓落实,在前期工作基础上,通过专项整治活动坚决把我州道路交通事故高发的势头压下去,使交通安全状况得到明显好转,为全面建设小康社会,实现凉山新跨越创造安全畅通的道路交通环境。

  一、指导思想和总体目标、要求

  二、工作目标

  指导思想:以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观,坚持以人为本,把加强道路交通安全管理,预防和减少道路交通事故作为执政为民的具体体现和改进社会管理、推动经济社会协调发展的重要内容,通过综合治理,努力减少道路交通事故发生,切实保障国家财产和人民群众生命财产安全。

  1、全州道路交通事故死亡人数控制在州下目标范围内;

  总体目标及要求:通过2004和2005年的努力,全面加强道路交通安全基础工作,基本构建道路交通安全长效社会防范体系,促进人、车、路协调发展,确保道路交通安全状况根本性好转。有效遏制群死群伤特大交通事故上升的势头,为实现道路交通事故从高发到基本遏制再到逐年下降的目标奠定良好的基础。2004年和2005年以加强农村公路交通安全和客车、农用车、拖拉机管理以及整治超限超载、超速为工作重点;2006年预防和减少道路交通事故的工作安排,根据工作情况再作调整。各县各有关部门要制定预防道路交通事故具体工作规划,积极主动落实预防道路交通事故的各项措施,努力改善道路交通环境,促进经济社会持续快速健康发展。

  2、重大道路交通事故在上年基础上下降10%,力争下降20%;杜绝一次死亡10人(含10人)以上特大交通事故发生;

  二、组织领导

  3、完成省政府、州政府下达的道路事故隐患整治目标任务;

  州公安局、发展计划委、经贸委、交通局、农业局、安监局负责统一组织实施全州预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”工作,对各县工作进行督促指导,并及时掌握、通报全州的工作情况,总结、交流和推广工作中的经验和做法。同时,负责组织对各县工作进行考评验收。各县各有关部门要明确预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”工作的具体组织机构,负责本县本部门专项工作的组织开展,抓好各项措施的落实。

  4、机动车超速、超载、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶和农用车、拖拉机、货车违章载客等严重交通违章行为得到有效遏制;坚决禁止报废车、无牌无证车辆、非法拼组装车上路;

  三、工作要求、保障措施和实施步骤

  5、违法违规侵占公路产权的现象得到有效制止;

  (一)开展驾驶员、教练员队伍及驾驶培训学校(队)专项整治

  6、“交通安全企业、村、校、社区”建设取得新的进展,基层交通安全基础工作进一步夯实,宣传工作扎实有力。

  成立由州公安局牵头,交通、农业(农机)等部门参加的全州整治驾驶员、教练员队伍和驾驶培训学校(队)工作领导小组。领导小组办公室设在州交警支队,负责制定具体工作方案,明确目标,分解任务,落实责任,并做好督促、检查和指导工作。

  三、组织领导

  工作要求与保障措施:

  为加强全州整治工作的组织领导,州人民政府成立集中开展道路交通安全专项整治活动领导小组,州委副书记、州长曲木史哈任组长,州委常委、副州长毕志强,州人民政府副州长蒋明清,州公安局局长杜黄河任副组长,领导小组成员单位由州公安局、州交通局、州农机局、州安监局、州监察局、州工商局、州委宣传部、州稽征处、州运管处、州公路局、州公安局交警支队、州财保分公司等单位组成。领导小组办公室设在州公安局,州公安局副局长李宁一兼办公室主任,州公路局副局长吉克鲁叶、交警支队支队长孙学谦、交警支队政委陈洛任副主任。

  1.加强对驾驶员的培训、考核和发证管理,建立和完善各项监督制约机制,解决驾驶员考试把关不严、违规办理驾驶证等问题,提高机动车驾驶员队伍的整体素质。

  四、时间安排

  公安部门在2004年底以前要重点做好以下工作:一是抓好机动车考试员队伍的清理整顿,对考试员统一组织培训考试,实行资格认证;二是完善考试员考试机制,严密考试程序,加强监督管理,保证考试质量。从2004年9月起到2005年7月底前对大货车、大客车驾驶员的考试、发证和交通违章情况进行一次集中清理,并做好驾驶员年检和违章记满12分驾驶员的培训工作。

  9月10日至9月25日为宣传教育阶段,9月26日至2004年1月20日为集中整治阶段,2004年1月21日至2004年春运工作结束为巩固检查总结阶段。

  农业(农机)部门要比照汽车驾驶员的考试办法,制定拖拉机驾驶员的考试办法,加强拖拉机考试员队伍管理,严格拖拉机驾驶员的考试、发证和年审工作。

  五、整治工作重点

  2.建立驾驶员培训和考试环节的衔接机制,加强监督制约。

  1、依法严查重处严重超载、超速、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶和农用车、拖拉机、货运汽车违章载客等严重违章行为。

  在2004年底前,交通、农业(农机)部门要按照各自职责,与汽车和拖拉机驾驶培训学校(队)签定培训质量、安全责任书。要督促各培训学校(队)建立和完善与学员相互制约、相互监督的管理机制,并监督各培训学校(队)建立规范的学员出勤、教学小时、教学内容、教学里程、测试等记录(包括教练员签名和驾校准考意见),作为检查教学情况和教学质量的基本依据。

  公安交警部门在路检路查工作中,要充分运用雷达测速仪和酒精测试仪对超速驾驶、酒后驾驶等违章行为进行严格查处;

  从2005年1月起,公安、农业(农机)部门在受理学驾人员考试时,对经培训学校(队)培训的,须对培训学校(队)提供的学员训练记录表进行审核,发现学时、训练里程达不到规定要求,以及培训学校(队)不认真履行培训责任的,一律不予安排考试。训练记录表要存入驾驶员档案。

  交通路政部门在各收费路口和超载现象严重的道路安装电子计量称,对超载车辆和“大吨小标”车辆进行计重收费或卸载;公安交警部门、稽征部门对超载行为依法进行纠正查处;

  3.对所有驾驶员培训学校(队)的资格进行审查,符合规定的纳入正常管理,不符合规定的坚决取消培训资格。

  农机部门按凉府发[2002]55号文要求,负责对拖拉机违章载客的查处。

  从2004年9月到2004年底前,交通、农业(农机)部门要对所有驾驶员培训学校(队)进行一次集中清理,严格按照全国统一的驾校准入条件和等级划分标准进行审核,对符合汽车驾驶培训资格的培训学校(队),由省交通主管部门颁发《汽车驾驶员培训许可证》;对符合拖拉机驾驶培训资格的培训学校(队),由农业厅颁发《拖拉机驾驶员培训许可证》。已开办驾驶员培训工作并符合申报条件,但还未取得《机动车驾驶员培训许可证》的培训学校(队),要按照国家和省的规定,尽快完善相关手续,领取《培训许可证》。对没有交通、农业(农机)部门授予培训资格的培训学校(队),公安、农业(农机)部门不受理其培训驾驶员的考试。交通、农业(农机)和公安部门要加强对培训学校(队)的指导,监督各培训学校(队)认真开展对学员的交通安全法律、法规和驾驶技能培训,确保培训质量。

  2、认真清理整治无牌无证车辆、报废车、非法拼组装车,一经发现,坚决查扣,强制解体。公安交警部门要定期在网上、报纸上公布报废车辆号牌,并配合工商部门坚决查处拼装、销售报废车辆的违法行为。

  实施步骤:

  3、切实加强对驾驶员的教育、培训、考试、管理工作。公安、交通、农机等部门要严格按照职责分工和要求严把驾驶员的培训关、考试质量关和资格审验关。尤其对大中型客车、从事危险品运输的驾驶员和农用车驾驶员,要改进培训项目,提高考试难度,加大管理力度。新驾驶员必须具备三年以上安全驾驶经历才有驾驶客车资格。对不严格按规定培训驾驶员的驾校,尤其是弄虚作假的,要责令其整顿;问题严重的,要取消培训资格。要坚持凡学必考,对不考发证和买卖驾驶证的行为,要坚决依法查处,并追究有关领导的责任。

  从2004年9月起,开展驾驶员、教练员队伍及驾驶培训学校(队)专项整治,力争用2年时间完成整治任务。整治工作分三个阶段进行:

  4、进一步加强公路客运安全管理。交通运管、安监部门要督促客运企业和客运车站进一步健全落实交通安全责任制。客运企业和客运车站要严格营运车辆的安全检查,加强驾驶员的安全教育和管理,坚持“四不放过”的原则。所有客运车辆必须强制保险。要严格落实公安部、交通部、国家安全生产监督管理局《关于加强公路客运交通安全管理的通告》规定,单程行驶400公里以上(高速公路600公里以上)的长途营运客车必须配备两名以上驾驶员;严禁22时至6时在达不到夜间安全通行要求的三级及三级以下山区公路上行驶营运客车。今后,交通运管部门开辟或调整客运行驶路线,应按《道条》规定征得公安机关同意。

  第一阶段为动员和准备阶段。从2004年9月到10月初,在全州进行动员,同时组织开展摸底调查,完成各项准备工作。

  5、挂牌整治事故多发路段和事故黑点。除省上明确下达的整治任务外,州上将对道路安全隐患和事故黑点进行挂牌整治;各县、市人民政府以及交通、公路、安监、公安交警等部门要明确责任,各司其职,在年底前务必完成1000米防撞墙(或波形防护栏)和10块警示牌的安装任务。

  第二阶段为集中治理阶段。从2004年10月初到2005年11月底,对驾驶员队伍、教练员和驾校进行集中整治。

  6、严格执行《道条》第66条、67条、70条之规定,严禁任何单位和个人违规侵占公路产权,占道为市;交通路政部门、工商、公安要联合执法,对侵占公路产权的行为,要依法查处。

  第三阶段为总结阶段。2005年11月至12月,全州驾驶员队伍、教练员和驾校整治领导小组对各县治理情况进行检查验收。

  六、工作措施及要求

  (二)开展路面行车秩序整顿,维护良好的通行秩序

  1、广泛深入地开展宣传工作,形成强大的舆论氛围,进一步打牢道路交通安全的群众基础。

  成立由州公安局牵头,交通、农业(农机)、建设等部门参加的交通行车秩序整治领导小组。领导小组办公室设在州交警支队,负责制定具体工作方案,明确目标,分解任务,落实责任,并做好督促、检查和指导工作。

  各级政府和公安、安监、交通、宣传、文化、广电、教育等部门要高度重视交通安全宣传工作。要充分运用典型道路交通事故案例,对驾驶人员进行警示教育,要广泛开展“交通安全企业、安全村、安全社区、安全学校”建设,通过彝汉双语 大力宣传交通安全法规和交通安全知识,增强广大群众的交通安全意识和遵守交通法规的自觉性,并积极参与道路交通安全整治工作。

  工作要求与保障措施:

  在加强面上宣传教育的同时,要针对当前道路交通事故多发在机关企事业单位内部这一特点,加强单位内部的安全宣传教育工作,使各级领导、单位内部职工和每一位国家公务人员都带头遵守道路交通法规,严禁无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶,严禁病车上路、私开公车、违规载人,支持公安交警、稽征、路政部门执法,自觉维护道路交通秩序。

  1.完善交通标志、标线和信号灯等设施,为整顿路面行车秩序提供良好的道路环境。

  宣传部门要牵头协调报刊、电视版面,把道路交通安全宣传作为宣传工作的一个重要方面,形成强大的宣传声势。公安交警部门要通过新闻媒体定期公布州内交通事故情况和全州道路安全状况、交通管制信息等,提醒群众关注交通安全。

  公安、交通、建设部门要从2004年9月起,用1至2年时间,对全州城市道路和公路上的交通标志、标线和信号灯设置等情况进行全面排查清理,对不合理、不完善以及残缺的,要按照有关法律法规和标准进行调整、增设、补充和完善。要完善重点路段及急弯、陡坡、村庄、学校和交叉路口等地点的限速标志。在国道、省道干线交叉路口的支路进入主干路处,要设置停车让行或减速让行标志、减速带等设施。

  2、大力加强路检路查工作。公安交警、交通运管、稽征、农机部门要调整力量,整合资源,突出重点,在采取联勤、错时错位巡逻守候等措施,严密国道、省道、高速公路、重要旅游线路的路面控制同时,进一步建立健全乡村道路交通安全四重管理责任制,充分发挥乡镇党委、政府、交警中队、派出所、村委会的职能作用,切实加强乡村道路的安全管理,及时查处各类严重交通违章行为,坚决做到发生一起,查处一起,努力消除各种交通事故隐患。在整治工作中,西昌市除狠抓国道、省道、县道和乡村公路的行车秩序整治工作外,要将治理城区道路交通秩序作为重点,并建立长效工作机制,切实树立城区道路交通的良好形象,争创城市道路交通管理“畅通工程”三等管理水平。

  2.有效治理严重扰乱行车秩序的交通违章行为,重点治理超速驾驶行为。

  3、政府领导,公安牵头,部门联动,多管齐下,综合治理。在整治工作中,各级政府及有关部门要充分利用教育、法律、经济、行政、科技等手段综合治理道路交通秩序,除严格按照规定采取违章扣分、治安拘留、吊扣驾驶员证、吊销营运执照等有效手段严查重处各类严重交通违章行为外,公安机关要与有关部门密切配合,从驾驶资格升降级制度、年度审验、违章记分周期等方面,探索建立科学有效的奖惩机制。对无违章记分、肇事记录、遵章守法的驾驶员,要给予减免审验、延长审验期和记分周期等奖励;对屡次违章、肇事的驾驶员,要给予缩短审验期、降低驾驶资格甚至取消驾驶资格等处罚。要把驾驶员的安全行驶记录与保险直接挂钩,实行保险费浮动制度,对违章多、发生道路交通事故多的驾驶员,要提高保险费;对安全行驶好的,要降低保险费用并逐年累进。 对发生一起死亡3人以上重大交通事故的县、市人民政府及有关部门、有关单位,公安交警、农机监理、安监和监察部门要按照职责联合发布实施“告诫”制度。对报废车、拼装车、无牌无证车上路营运的,除发现一起查处一起外,要按照“谁主管、谁负责”、“管生产就要管安全”的要求,加强源头管理,追究所在乡镇或所在单位、业主的责任;凡发生3起因报废、拼组装、无牌无证车辆而造成的交通事故,所在县、市人民政府向州人民政府作书面检查。

  公安部门对全州排查出来的重点路段要进行严格管理,对超速行驶、超员、超载、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、强行超车、逆向行驶、不遵守交通信号和高速公路上违章停车、超车及变更车道不开转向灯等严重扰乱行车秩序的行为,要加大查处力度。力争用1至2年时间,使因上述违章行为引起的交通事故下降30%.同时,在主要国道、省道上的省际间交界处,安装自动监测超速违章的公路电子监控设备;在交通流量大的国道、省道、高速公路上,装备查处超速驾驶行为的车载移动设备。要设立固定监测执勤点,以有效查处和遏制超速驾驶行为。

  4、加强领导,落实责任。各级政府和有关部门要高度重视加强道路交通安全工作的组织领导,层层落实确保道路交通安全的政治责任,以贯彻执行安全生产七项制度为重点,从预防事故、隐患排查整治、查处违章、事故应急救援四个环节入手,真正建立形成横向到边、纵向到底、机构完善、政令畅通的全州道路交通安全监督管理体系,确保道路交通形势稳定。要积极建立由州、县市两级公安机关牵头形成的州、县市两级道路交通安全工作联席会议制度,定期分析道路交通安全形势,研究对策,制定规划,统筹协调道路交通安全工作。

  3.坚决制止农用车、拖拉机违章载人,减少群死群伤事故。从2004年9月起,公安部门要组织全州性的专项整治行动,对农用车、拖拉机载人进行集中统一治理。

  在整治工作中,要建立全州道路交通安全工作专报制度。各县、市人民政府以及州公安局、州交通局、州农机局要每季度向州人民政府专题报告一次道路交通安全工作情况;凡发生一次死亡10人以上特大交通事故的,或一年内发生3起一次死亡3人以上重大交通事故的县、市以及一年内发生两起重大交通事故的部门,有关县、市或部门要向州人民政府作出检查,并严格执行《凉山州人民政府关于安全生产重大事故行政责任追究的规定》;县、市人民政府和有关部门要按照分级管理,分级负责的原则,严肃处理重特大交通事故的有关责任人。

  交通、发展计划等部门要从2004年9月起,力争用1至2年时间,统筹研究城乡公共交通发展规划,加快研究扶持农村客运发展的政策措施,制定乡村客车标准,推广使用适合农村实际的安全、经济、实用型客车,切实解决农民出行难的问题。

  5、加大对违章超载货车的查处力度。由公安交警牵头,交通路政、稽征部门参加,成立联合执法组,在收费站设点,对超载车辆按以下要求分别予以处罚:①对超载在一倍以下的货车按实际吨位由收费站收取通行费后放行;②对超载一倍以上的货车,由路政部门实行计重收费,公安交警依法进行交通违章记分、罚款,稽征部门按国家规定核实实际吨位型号,不足部份实行补征养路费;③对外挂的“大吨小标”车辆,除执行扣分、罚款、补征要求外,坚决卸载;④对绿色通道中运输鲜活物品超载一倍以上的货车,同样实行计重收费、记分、罚款、补征,但不进行卸载。

  从2004年9月到年底前,农业(农机)部门要对拖拉机及其驾驶员进行一次集中清理整顿。对安全技术状况存在严重隐患的拖拉机,要坚决制止其上路行驶,达到报废标准的要强制报废;要对拖拉机驾驶员进行一次交通法规学习和考试;在日常管理中,对本部门掌握或公安部门通报的多次违章载人的拖拉机驾驶员要进行安全教育和驾驶考试。

  6、加强检查,抓好落实。整治工作中,各地、各部门要加大督促检查力度,确保各项工作措施和责任的落实。州政府将组织工作组采取不定期交叉检查的方式,全面检查、督查各县、市开展道路交通安全专项整治工作进展情况,并及时通报全州。

  4.加强客车安全管理,预防客车安全事故。

  7、各县、市人民政府和州级有关部门,要根据此方案要求,抓紧成立组织机构、制定具体实施方案、层层分解落实整治目标任务,并在9月20日前上报州专项整治活动领导小组办公室(电话:2161034)。各县、市要及时上报整治工作进展情况、典型经验和做法,并归总按月统计上报整治工作数据。

  从2004年9月起,交通部门对申请夜间(时限为当日22时至次日6时。下同)途径三级以下(含三级)山区公路的客运线路班次一律不予审批,并对原已许可经营并途径三级以下(含三级)山区公路的夜间班车进行严格管理,凡已满经营期限或车况达不到要求的,一律退出营运。公安部门加强路面执法力度,严格查处客车超员行为。

  二00三年九月十日

  5.开展对超限超载运输车辆专项整治。

  附件:凉山州集中开展道路交通安全专项整治活动领导小组成员名单。

  按照国务院七部委办局《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》和省政府的部署,利用2年时间,继续在全州开展对超限超载运输车辆的专项整治(从2004年5月开始已经组织实施)。

  组 长:曲木史哈

  实施步骤:

  州委副书记、州政府州长

  路面行车秩序专项整治工作从2004年9月开始,用2年时间完成整治任务。整治工作分三个阶段进行:

  副组长:毕 志 强

  第一阶段为宣传和准备阶段。2004年9月到10月初,集中进行宣传和其他相关准备工作。

  州委常委、州政府副州长

  第二阶段为集中治理阶段。从2004年10月初到2005年10月底,开展集中治理,并针对不同违章行为统一开展整治行动。

  蒋 明 清

  第三阶段为总结阶段。2005年11月至12月,全州治理路面行车秩序工作领导小组对各县治理情况进行检查验收。

  州政府副州长

  (三)强化对交通运输企业的整顿和监督管理

  杜 黄 河

  成立由州交通局牵头,公安、安监、发展计划、经贸、工商等部门参加的整顿交通运输企业工作领导小组。领导小组办公室设在州交通局,负责制定具体工作方案,明确目标,分解任务,落实责任,并做好督促、检查和指导工作。

  州公安局局长

  工作要求与保障措施:

  成 员:李 怀 良

  1.加强对交通运输行业的安全监督。

  州政府副秘书长

  交通部门要从2004年9月起,力争用1至2年时间,加快客运公司改革步伐,完全实现企业化经营。要指导运输企业、客运站场建立健全安全管理新机制,落实运输企业安全责任,提高道路运输行业安全管理水平。安监部门要对运输企业实行安全评估。

  王 国 强

  2.加强对交通运输企业驾驶员的监督管理。

  州委宣传部副部长

  公安部门要向运输企业及其行政主管部门通报驾驶员交通违章、事故情况,并定期公布发生交通事故、违章多的企业名单。

  依火木呷

  3.建立客运交通安全群众监督制度。

  州安监局局长

  交通部门要认真实施“三关一监督”,严把运输经营市场准入关,严把营运车辆技术关,严把营运驾驶员从业资格关,抓好汽车客运站的安全监督工作。

  吴 晓 平

  4.采用先进技术,加强对运输企业驾驶员的动态管理。经贸、发展计划、公安、交通、安监等部门要鼓励运输企业采用先进技术,推广安装符合国家标准的汽车行驶记录仪,加强对驾驶员的动态管理。

  州交通局副局长

  实施步骤:

  苏 建 延

  从2004年9月起,开展交通运输企业专项整治工作,力争用2年时间完成整治任务。整治工作分三个阶段进行:

  州稽征处处长

  第一阶段为全面动员、摸底排查和准备阶段。2004年9月至10月初进行全面动员和排查,并做好相关准备工作。

  苏 阿 门

  第二阶段为集中治理阶段。从2004年10月初到2005年10月底,对交通运输企业进行集中整治。

  州运管处副处长

  第三阶段为总结验收阶段。2005年11月至12月,全州整顿交通运输企业工作领导小组对各县治理情况进行检查验收。

  吉克鲁 叶

  (四)清理整顿车辆销售、非法改装和报废车辆回收拆解企业

  州公路局副局长

  成立由州经贸委牵头,发展计划、工商、质监、公安等部门

  李 怀 东

  参加的汽车销售、改装、报废专项整治工作领导小组。领导小组办公室设在州经贸委,负责制定具体工作方案,明确目标,分解任务,落实责任,并做好督促、检查和指导工作。

  州农机局副局长

  工作要求与保障措施:

  卢           强

  1.加强对机动车销售企业的监督和管理。

  州监察局副局长

  从2004年9月到年底前,经贸、工商、质监等部门要对本地销售汽车的企业进行登记,对有非法改装行为的企业要按规定全部予以纠正。要加强机动车出厂合格证管理,严厉查处买卖、伪造国产车整车出厂合格证等违法行为。

  肖           云

  2.加强汽车市场专项整治工作,对车辆非法改装企业和报废车辆回收拆解企业进行清理整顿。

  州工商局副局长

  工商、质监、发展计划、经贸等部门要从2004年9月起,利用1年时间,对汽车市场进行专项整治,排查本地区的非法改装企业,严格规范机动车改装企业的行为。同时,要通过清理货车档案或年度检验,及时发现和处理非法改装车辆。

  陈 爱 武

  公安部门要严格执行《报废汽车回收管理办法》(国务院307令),进一步加强报废车辆回收、解体监督工作。要按照省公安厅交警总队《关于实行报废车辆监督解体监销制度的通知》(云公交传[2004]6号)的规定和要求,与经贸、工商、质检等部门对辖区内的汽车配件市场、报废汽车回收、拆解企业进行定期检查。

  凉山财保分公司总经理

  3,提高检验员队伍素质,加强对检测站的监督,严密检验程序,严把车辆检验关。

  领导小组办公室设在州公安局,由州公安局副局长李宁一任主任,州公路局副局长吉克鲁叶、州公安局交警支队支队长孙学谦、政委陈洛任副主任,办公室电话:2161034、传真:2160144.各县市人民政府,州级有关部门:

  从2004年9月到年底前,公安部门要对车管所负责检验的民警和检测站检验员开展培训、考试、发核、发证工作。对未经培训或经培训考核不合格的,一律不准上岗。

  为认真贯彻落实9月5日全国、全省进一步加强道路交通安全工作电视电话会议精神,州人民政府决定从现在开始至明年春节期间,围绕“十。一”旅游黄金周和明年春运安全,在全州范围内集中开展道路交通安全专项整治活动。现就此次专项整治活动的工作方案通知如下:

  农业(农机)部门要严格执行《机动车安全检验项目和方法》,统一车辆的检验项目、程序、方法。对上道路行驶的拖拉机,要严格按《机动车安全运行技术条件》(GB7258)和《农业机械运行安全技术条件》(GB16151)进行检验,对不符合国家标准的拖拉机严禁发放牌证。

  一、指导思想

  公安部门要从2004年9月起,利用1年时间,对大客、大货车档案进行全面清理,排查长期不参加检验的车辆。同时,要加大路检路查力度,对报废车辆、非法拼组装车和未放置检验合格标志的车辆,按《道路交通安全法》的相关规定进行处置。

  以“三个代表”重要思想为指导,坚持立党为公、执政为民的要求,认真贯彻执行“政府领导、部门联动、公安监

  4.严格执行机动车强制报废制度,严密程序,强化解体。

  管、业主负责、群众参与“的预防道路交通事故工作”二十字方针“,齐抓共管、综合治理,把加强道路交通安全工作,预防和减少道路交通事故,作为实现执政为民的一个重要目标,作为改进政府社会管理职能的一个重要方面,置于突出位置来切实狠抓落实,在前期工作基础上,通过专项整治活动坚决把我州道路交通事故高发的势头压下去,使交通安全状况得到明显好转,为全面建设小康社会,实现凉山新跨越创造安全畅通的道路交通环境。

  公安部门要定期核查机动车查询库中的机动车状态信息,对达到报废标准的车辆要通知机动车所有人,并在计算机登记程序中锁定,禁止转移。对报废的大型客、货车及其他营运车辆,要进行监督解体,并按规定对解体车辆进行登记、拍照,杜绝报废车辆回流上路现象。

  二、工作目标

  实施步骤:

  1、全州道路交通事故死亡人数控制在州下目标范围内;

  从2004年9月起,开展汽车改装、报废企业专项整治工作,力争用2年时间完成整治任务。整治工作分三个阶段进行:

  2、重大道路交通事故在上年基础上下降10%,力争下降20%;杜绝一次死亡10人(含10人)以上特大交通事故发生;

  第一阶段为宣传和准备阶段。2004年9月至10月初,集中进行宣传和其他相关准备工作。

  3、完成省政府、州政府下达的道路事故隐患整治目标任务;

  第二阶段为集中治理阶段。从2004年10月初到2005年10月底,对汽车改装、报废企业进行集中治理。

  4、机动车超速、超载、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶和农用车、拖拉机、货车违章载客等严重交通违章行为得到有效遏制;坚决禁止报废车、无牌无证车辆、非法拼组装车上路;

  第三阶段为总结阶段。2005年11月至12月,全州治理汽车改装、报废企业工作领导小组对各县治理情况进行检查验收。

  5、违法违规侵占公路产权的现象得到有效制止;

  (五)排查整治事故多发点段和公路安全隐患点段

  6、“交通安全企业、村、校、社区”建设取得新的进展,基层交通安全基础工作进一步夯实,宣传工作扎实有力。

  成立由州交通局牵头,建设、公安、安监、公路总段等部门参加的排查整治事故多发点段和公路安全隐患点段工作领导小组。领导小组办公室设在州交通局,负责制定具体工作方案,明确目标,分解任务,落实责任,并做好督促、检查和指导工作。

  三、组织领导

  工作要求与保障措施:

  为加强全州整治工作的组织领导,州人民政府成立集中开展道路交通安全专项整治活动领导小组,州委副书记、州长曲木史哈任组长,州委常委、副州长毕志强,州人民政府副州长蒋明清,州公安局局长杜黄河任副组长,领导小组成员单位由州公安局、州交通局、州农机局、州安监局、州监察局、州工商局、州委宣传部、州稽征处、州运管处、州公路局、州公安局交警支队、州财保分公司等单位组成。领导小组办公室设在州公安局,州公安局副局长李宁一兼办公室主任,州公路局副局长吉克鲁叶、交警支队支队长孙学谦、交警支队政委陈洛任副主任。

  1、大投入和整治改造力度,为行车安全提供设施保障。

  四、时间安排

  交通部门要从2004年9月起,利用2年时间,根据交通部“公路安全保障工程”的总体安排,结合公路危险路段排查情况,在山岭重丘公路的急弯、陡坡、傍河路段,增设警示标志和安全防护设施,提高公路行车的安全性。

  9月10日至9月25日为宣传教育阶段,9月26日至2004年1月20日为集中整治阶段,2004年1月21日至2004年春运工作结束为巩固检查总结阶段。

  交通、建设、公路总段部门要制定事故多发点段和公路安全隐患点段整治工作方案,明确整治责任部门和责任人,按照“先易后难”,“先重点后一般”的原则,认真进行治理。

  五、整治工作重点

  交通部门要加强与公安、安监部门的协作与配合,对拟确定的危险路段要广泛听取公安、安监部门的意见,同时要定期通报危险路段整治工作的进展情况,并加大整治督促力度。

  1、依法严查重处严重超载、超速、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶和农用车、拖拉机、货运汽车违章载客等严重违章行为。

  2.从源头上治理道路安全隐患。

  公安交警部门在路检路查工作中,要充分运用雷达测速仪和酒精测试仪对超速驾驶、酒后驾驶等违章行为进行严格查处;

  在新建、改建和扩建公路时,要做到交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,对交通安全设施达不到相关标准的,不得进行竣工验收和通车运行。

  交通路政部门在各收费路口和超载现象严重的道路安装电子计量称,对超载车辆和“大吨小标”车辆进行计重收费或卸载;公安交警部门、稽征部门对超载行为依法进行纠正查处;

  实施步骤:

  农机部门按凉府发[2002]55号文要求,负责对拖拉机违章载客的查处。

  从2004年9月起,开展事故多发点段和公路安全隐患点段专项整治工作,力争用2年时间完成整治任务。整治工作分三个阶段进行:

  2、认真清理整治无牌无证车辆、报废车、非法拼组装车,一经发现,坚决查扣,强制解体。公安交警部门要定期在网上、报纸上公布报废车辆号牌,并配合工商部门坚决查处拼装、销售报废车辆的违法行为。

  第一阶段为排查、制定方案和准备阶段。2004年9月至10月初,对排查出来的事故多发点段和公路安全隐患点段进行疏理,制定整治方案和做好相关准备工作。

  3、切实加强对驾驶员的教育、培训、考试、管理工作。公安、交通、农机等部门要严格按照职责分工和要求严把驾驶员的培训关、考试质量关和资格审验关。尤其对大中型客车、从事危险品运输的驾驶员和农用车驾驶员,要改进培训项目,提高考试难度,加大管理力度。新驾驶员必须具备三年以上安全驾驶经历才有驾驶客车资格。对不严格按规定培训驾驶员的驾校,尤其是弄虚作假的,要责令其整顿;问题严重的,要取消培训资格。要坚持凡学必考,对不考发证和买卖驾驶证的行为,要坚决依法查处,并追究有关领导的责任。

  第二阶段为集中治理阶段。从2004年10月初到2005年10月底,按照治理方案和计划进行集中整治。

  4、进一步加强公路客运安全管理。交通运管、安监部门要督促客运企业和客运车站进一步健全落实交通安全责任制。客运企业和客运车站要严格营运车辆的安全检查,加强驾驶员的安全教育和管理,坚持“四不放过”的原则。所有客运车辆必须强制保险。要严格落实公安部、交通部、国家安全生产监督管理局《关于加强公路客运交通安全管理的通告》规定,单程行驶400公里以上(高速公路600公里以上)的长途营运客车必须配备两名以上驾驶员;严禁22时至6时在达不到夜间安全通行要求的三级及三级以下山区公路上行驶营运客车。今后,交通运管部门开辟或调整客运行驶路线,应按《道条》规定征得公安机关同意。

  第三阶段为总结验收阶段。2005年11月至12月,全州治理事故多发点段和公路安全隐患点段工作领导小组对各县治理情况进行检查验收。

  5、挂牌整治事故多发路段和事故黑点。除省上明确下达的整治任务外,州上将对道路安全隐患和事故黑点进行挂牌整治;各县、市人民政府以及交通、公路、安监、公安交警等部门要明确责任,各司其职,在年底前务必完成1000米防撞墙(或波形防护栏)和10块警示牌的安装任务。

  (六)加强道路交通安全宣传教育工作

  6、严格执行《道条》第66条、67条、70条之规定,严禁任何单位和个人违规侵占公路产权,占道为市;交通路政部门、工商、公安要联合执法,对侵占公路产权的行为,要依法查处。

  成立由州公安局牵头,宣传、精神文明、安监、司法、教育、文化、广电、共青团、农业(农机)等部门参加的道路交通安全宣传教育工作领导小组。领导小组办公室设在州交警支队,负责制定具体工作方案,明确目标,分解任务,落实责任,并做好督促、检查和指导工作。

  六、工作措施及要求

  工作要求与保障措施:

  1、广泛深入地开展宣传工作,形成强大的舆论氛围,进一步打牢道路交通安全的群众基础。

  1.紧紧围绕各项专项整治工作开展各种宣传活动。

  各级政府和公安、安监、交通、宣传、文化、广电、教育等部门要高度重视交通安全宣传工作。要充分运用典型道路交通事故案例,对驾驶人员进行警示教育,要广泛开展“交通安全企业、安全村、安全社区、安全学校”建设,通过彝汉双语 大力宣传交通安全法规和交通安全知识,增强广大群众的交通安全意识和遵守交通法规的自觉性,并积极参与道路交通安全整治工作。

  从2004年9月起,全州“五整顿”、“三加强”的各项工作将陆续展开,各县各有关部门要以此为契机,结合《道路交通安全法》及其配套法规规章的实施,精心组织策划,通过各种宣传渠道,采取各种形式,广泛开展围绕各项专项整治工作的宣传活动,在全社会营造“交通安全人人有责”的良好氛围,真正做到家喻户晓,确保“五整顿”、“三加强”各项工作的顺利开展。

  在加强面上宣传教育的同时,要针对当前道路交通事故多发在机关企事业单位内部这一特点,加强单位内部的安全宣传教育工作,使各级领导、单位内部职工和每一位国家公务人员都带头遵守道路交通法规,严禁无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶,严禁病车上路、私开公车、违规载人,支持公安交警、稽征、路政部门执法,自觉维护道路交通秩序。

  2.深入开展“交通安全村”、“交通安全社区”、“交通安全学校”、“农机安全村”的创建活动。

  宣传部门要牵头协调报刊、电视版面,把道路交通安全宣传作为宣传工作的一个重要方面,形成强大的宣传声势。公安交警部门要通过新闻媒体定期公布州内交通事故情况和全州道路安全状况、交通管制信息等,提醒群众关注交通安全。

  从2004年9月起,利用1年半时间,紧紧依靠县、乡政府和村委会,充分发挥各地交通安全宣传组织的作用,按照道路交通安全宣传进企业、进机关、进学校,尤其要进村、进户的要求,向广大群众广泛、深入宣传道路交通安全的知识,努力提高广大车主、业主、驾驶员和群众的遵纪守法意识和文明交通素质。

  2、大力加强路检路查工作。公安交警、交通运管、稽征、农机部门要调整力量,整合资源,突出重点,在采取联勤、错时错位巡逻守候等措施,严密国道、省道、高速公路、重要旅游线路的路面控制同时,进一步建立健全乡村道路交通安全四重管理责任制,充分发挥乡镇党委、政府、交警中队、派出所、村委会的职能作用,切实加强乡村道路的安全管理,及时查处各类严重交通违章行为,坚决做到发生一起,查处一起,努力消除各种交通事故隐患。在整治工作中,西昌市除狠抓国道、省道、县道和乡村公路的行车秩序整治工作外,要将治理城区道路交通秩序作为重点,并建立长效工作机制,切实树立城区道路交通的良好形象,争创城市道路交通管理“畅通工程”三等管理水平。

  3.立长效机制,实施普法教育。

  3、政府领导,公安牵头,部门联动,多管齐下,综合治理。在整治工作中,各级政府及有关部门要充分利用教育、法律、经济、行政、科技等手段综合治理道路交通秩序,除严格按照规定采取违章扣分、治安拘留、吊扣驾驶员证、吊销营运执照等有效手段严查重处各类严重交通违章行为外,公安机关要与有关部门密切配合,从驾驶资格升降级制度、年度审验、违章记分周期等方面,探索建立科学有效的奖惩机制。对无违章记分、肇事记录、遵章守法的驾驶员,要给予减免审验、延长审验期和记分周期等奖励;对屡次违章、肇事的驾驶员,要给予缩短审验期、降低驾驶资格甚至取消驾驶资格等处罚。要把驾驶员的安全行驶记录与保险直接挂钩,实行保险费浮动制度,对违章多、发生道路交通事故多的驾驶员,要提高保险费;对安全行驶好的,要降低保险费用并逐年累进。 对发生一起死亡3人以上重大交通事故的县、市人民政府及有关部门、有关单位,公安交警、农机监理、安监和监察部门要按照职责联合发布实施“告诫”制度。对报废车、拼装车、无牌无证车上路营运的,除发现一起查处一起外,要按照“谁主管、谁负责”、“管生产就要管安全”的要求,加强源头管理,追究所在乡镇或所在单位、业主的责任;凡发生3起因报废、拼组装、无牌无证车辆而造成的交通事故,所在县、市人民政府向州人民政府作书面检查。

  司法部门要将《道路交通安全法》列入我州“四五”普法教育计划,加强广大人民群众,特别是农村农民的法制教育;教育部门要将交通安全的内容列入学校的教学课程,加强对中、小学生的交通安全教育。

  4、加强领导,落实责任。各级政府和有关部门要高度重视加强道路交通安全工作的组织领导,层层落实确保道路交通安全的政治责任,以贯彻执行安全生产七项制度为重点,从预防事故、隐患排查整治、查处违章、事故应急救援四个环节入手,真正建立形成横向到边、纵向到底、机构完善、政令畅通的全州道路交通安全监督管理体系,确保道路交通形势稳定。要积极建立由州、县市两级公安机关牵头形成的州、县市两级道路交通安全工作联席会议制度,定期分析道路交通安全形势,研究对策,制定规划,统筹协调道路交通安全工作。

  4.开展多种形式的交通安全宣传活动。

  在整治工作中,要建立全州道路交通安全工作专报制度。各县、市人民政府以及州公安局、州交通局、州农机局要每季度向州人民政府专题报告一次道路交通安全工作情况;凡发生一次死亡10人以上特大交通事故的,或一年内发生3起一次死亡3人以上重大交通事故的县、市以及一年内发生两起重大交通事故的部门,有关县、市或部门要向州人民政府作出检查,并严格执行《凉山州人民政府关于安全生产重大事故行政责任追究的规定》;县、市人民政府和有关部门要按照分级管理,分级负责的原则,严肃处理重特大交通事故的有关责任人。

  从2004年9月起,各县要将交通安全宣传列为全国“安全生产月”、“安全生产万里行”和“世界卫生日”活动的内容。

  5、加大对违章超载货车的查处力度。由公安交警牵头,交通路政、稽征部门参加,成立联合执法组,在收费站设点,对超载车辆按以下要求分别予以处罚:①对超载在一倍以下的货车按实际吨位由收费站收取通行费后放行;②对超载一倍以上的货车,由路政部门实行计重收费,公安交警依法进行交通违章记分、罚款,稽征部门按国家规定核实实际吨位型号,不足部份实行补征养路费;③对外挂的“大吨小标”车辆,除执行扣分、罚款、补征要求外,坚决卸载;④对绿色通道中运输鲜活物品超载一倍以上的货车,同样实行计重收费、记分、罚款、补征,但不进行卸载。

  实施步骤:

  6、加强检查,抓好落实。整治工作中,各地、各部门要加大督促检查力度,确保各项工作措施和责任的落实。州政府将组织工作组采取不定期交叉检查的方式,全面检查、督查各县、市开展道路交通安全专项整治工作进展情况,并及时通报全州。

  从2004年9月起,利用2年时间集中开展交通安全宣传工作。宣传工作分三个阶段进行:

  7、各县、市人民政府和州级有关部门,要根据此方案要求,抓紧成立组织机构、制定具体实施方案、层层分解落实整治目标任务,并在9月20日前上报州专项整治活动领导小组办公室(电话:2161034)。各县、市要及时上报整治工作进展情况、典型经验和做法,并归总按月统计上报整治工作数据。

  第一阶段为制定方案和准备阶段。2004年9月至10月初,制定宣传方案、做好宣传准备。

  二00三年九月十日

  第二阶段为集中宣传阶段。从2004年10月初到2005年10月底,围绕各项专项整治工作开展宣传活动。

  附件:凉山州集中开展道路交通安全专项整治活动领导小组成员名单。

  第三阶段为总结验收阶段。2005年11月至12月,全州交通安全宣传工作领导小组对各县的宣传工作进行检查验收。

  组 长:曲木史哈

  (七)加强责任制,严格责任追究

  州委副书记、州政府州长

  各县要建立政府牵头、部门联动的道路交通安全工作机制,县、乡政府主要负责人要切实担负起第一责任人的责任。要认真贯彻道路交通政策、法规,定期研究、部署、督促、检查本地区的道路交通安全工作,制定预防特大道路交通事故的措施,制定特大道路交通事故应急处理及救援预案。要统筹研究城乡交通安全规划,加大交通安全投入,对存在的安全隐患要及时进行整改。

  副组长:毕 志 强

  各县要按州政府文政发[2004]59号文件的要求,定期向州政府报告道路交通安全工作情况,严格执行《文山州道路交通安全工作专题报告制度》。安监、监察、公安等部门要研究制定责任追究相关规定,按照“四不放过”的原则,督促各县各有关部门认真做好特大道路交通事故的责任追究。

  州委常委、州政府副州长

  (八)加强执法检查

  蒋 明 清

  各县要认真贯彻落实《安全生产法》、《道路交通安全法》和国务院、省政府关于加强安全生产的部署和要求,加强对道路交通安全工作的执法检查,不断提高执法和管理水平,确保各项措施落到实处。

  州政府副州长

  各县各部门要建立健全监督制约机制,加大执法监督力度。要建立执法和管理质量考评体系,把考评结果与领导任免、单位奖惩挂钩;要加强社会监督,公布举报电话,受理群众举报投诉;要加强执法部门的内部监督,及时发现和处理执法和管理中存在的问题。

  杜 黄 河

  各县政府要组织监察等部门加强对本级政府有关执法部门和下级政府的监督检查,严肃查处违法违纪行为。

  州公安局局长

  四、扎实工作,务求实效

  成 员:李 怀 良

  (一)统一思想,提高认识,增强做好道路交通安全工作的责任感和紧迫感。道路交通安全工作事关广大人民群众的切身利益和经济社会的协调发展,事关改革开放和现代化建设的大局。各级各有关部门要从树立和落实科学发展观和正确政绩观的高度,充分认识做好道路交通安全工作的重要意义,认清当前道路交通安全工作面临的严峻形势,增强政治责任感和紧迫感,把加强道路交通安全工作作为坚持立党为公、执政为民的一项重要措施,作为改进社会管理、推进经济社会协调发展的一项重要内容,放在更加重要的位置,切实加强领导,认真制定预防、减少道路交通事故的工作规划,细化工作方案,明确职责任务,采取有力措施,狠抓各项工作的落实,确保道路交通安全工作的顺利开展。

  州政府副秘书长

  (二)求真务实,扎实工作。各级各部门要以求真务实的作风,坚决贯彻落实国务院“9.5”、“1.15”电视电话会议精神和省政府的有关部署,紧紧围绕当前和今后一个时期全州道路交通安全工作的目标、任务和重点,把“五整顿”、“三加强”的各项任务和工作措施分解落实到各级各部门,做到四个明确和四个到位。四个明确即明确领导,明确责任,明确任务,明确完成时限。四个到位即:一是组织领导要到位。要建立健全各级预防道路交通事故工作的领导机制,层层落实责任,确保道路交通安全工作有人抓、有人管。二是工作任务要到位。各牵头部门要切实发挥作用,统筹安排好各项工作,协调解决好有关问题。三是工作措施要到位。各级各部门要按照工作方案把各项任务和措施落实到每一个单位、每一个岗位、每一个从业人员,列出详细时间表,逐项抓好落实。四是宣传教育要到位。要抓住实施《道路交通安全法》的契机,通过各种渠道,采取多种形式,加大“五整顿”、“三加强”工作的宣传力度。对重点单位、重点人员的宣传教育,要经常抓,反复抓,务求取得实效。

  王 国 强

  (三)密切配合,协同作战。各县要加强对道路交通安全重大问题、重要工作的研究。各有关部门要密切配合,统一行动,协同作战,形成合力。要建立情况信息通报制度,及时沟通信息,做到信息共享。要定期组织召开道路交通安全形势分析会,共同研究道路交通安全工作面临的形势、存在的问题和对策措施。要建立道路交通安全协商机制,协商解决重点、难点问题。要广泛动员社会各方面的力量和广大群众积极参与和支持道路交通安全工作,共同创造良好的道路交通安全环境。

  州委宣传部副部长

  依火木呷

  州安监局局长

  吴 晓 平

  州交通局副局长

  苏 建 延

  州稽征处处长

  苏 阿 门

  州运管处副处长

  吉克鲁 叶

  州公路局副局长

  李 怀 东

  州农机局副局长

  卢           强

  州监察局副局长

  肖           云

  州工商局副局长

  陈 爱 武

  凉山财保分公司总经理

  领导小组办公室设在州公安局,由州公安局副局长李宁一任主任,州公路局副局长吉克鲁叶、州公安局交警支队支队长孙学谦、政委陈洛任副主任,办公室电话:2161034、传真:2160144.

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