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国家经济贸易委员会关于进一步加强企业管理工

发文单位:国家经济贸易委员会

发文单位:国家经贸委、 劳动部

文  号:国经贸企[1994]29号

文  号:国经贸企[1995]163号

发布日期:1994-1-20

发布日期:1995-4-5

执行日期:1994-1-20

执行日期:1995-4-5

  各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委(经委、计经委),新疆生产建设兵团经委,国务院有关部门,解放军总后勤部军需生产部:

  国有企业资产经营责任制暂行办法

  《全民所有制工业企业转换经营机制条例》(以下简称《转机条例》)的颁布实施,加快了企业转换经营机制的步伐,促进了企业管理的加强和改善。在市场机制的作用下,企业普遍加强了产品开发、营销、信息等方面的管理,涌现一批转机好、管理好、效益好的先进企业。但是从总体上看,我国企业管理水平依然落后于发展生产力的要求,不适应改革开放的需要。集中表现为产品质量差、消耗高、效益低。在转换企业经营机制过程中,有些企业一味强调放权让利,忽视面向市场,苦练内功,放松了内部管理。一些政府部门在职能转换中,片面理解企业管理是企业自身的行为,不适当地撤并了管理机构,削弱或放弃对企业管理的指导和监督。因而出现了管理“滑坡”,事故增加等新的问题。一是忽视安全生产,责任事故频繁,据统计,因违章指挥、违反操作规程和劳动纪律造成的安全事故,约占总数的60%;二是中小企业特别是小型企业质量意识淡薄,不执行质量标准,产品质量问题突出,假冒伪劣商品屡禁不止;三是企业经济效益低下;四是能源、原材料消耗高,浪费大;五是产品结构调整慢,跟不上市场变化,产品库存增加,企业亏损更加严重。

  第一章 总则

  1994年,财税、投融资、外贸、国有资产管理体制改革将要迈出较大步伐。企业管理与宏观经济体制改革不适应的问题将更为突出。

  第二章 资产经营责任制的形式和内容

  各级经济主管部门和企业要切实加强管理工作,把它作为当前经济工作的一项重要内容来抓。为此,提出以下意见:

  第三章 企业及资产经营者

  一、企业要自觉主动地练内功,强化管理

  第四章 企业主管部门

  企业是市场的主体,必须由过去的“要我管理”转变为“我要管理”。按照经济体制改革的要求,以市场为导向,以提高劳动生产率和经济效益为目标,以建立现代企业管理制度为方向,坚持科学管理,围绕转换经营机制,依法经营,加强和改进管理。

  第五章 考核

  (一)建立和完善企业规章制度。对现行规章制度要进行一次认真清理,及时废止和修订过时和不适用的规章制度,参照国内先进企业管理经验,花大力气抓好企业内部规章制度的建设,使企业管理真正做到有章可循。

  第六章 法律责任

  (二)实行目标管理,建立健全企业内部经济责任制。要根据市场的需求确定企业的经营目标,重点放在提高产品质量、降低成本、加快资金周转上。要运用目标管理的办法,把经营目标层层展开,分解落实下去,使各部门和每个职工都目标明确,并通过建立健全内部经济责任制,完善目标责任体系,严格考核,兑现奖惩,确保经营目标如期实现。

  第七章 附则

  (三)严格纪律,坚持从严治厂。要整顿劳动纪律、工艺纪律,切实解决当前企业中存在的纪律松弛,违章指挥、操作的问题。要加强纪律教育,培养职工自觉遵守各项纪律的习惯。企业纪律要全方位执行并分层次严格考核。厂长(经理)和各级领导要严于律己,率先垂范,克服各种畏难情绪,敢抓敢管,常抓不懈。对违纪职工要严肃处理,该辞退的坚决辞退。

各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委(经委、计经委)、劳动(劳动人事)厅(局),国务院有关部门:

  (四)建立健全企业管理机构,稳定企业管理队伍。在新的形势下,要在综合协调各项专业管理和当好厂长(经理)的参谋助手方面发挥更大的作用。当前,要稳定这支队伍,进一步加强他们的组织建设和业务建设,并根据形势和任务的需要,适时对企业管理人员进行专项业务知识培训,更新知识,提高他们综合协调的水平和解决实际问题的能力。

  为加强国有企业财产监督管理,维护国有资产所有者权益,落实资产经营责任,提高国有资产的经营效益,根据《国有企业财产监督管理条例》,我们制定了《国有企业资产经营责任制暂行办法》。现印发你们,请遵照执行。

  (五)面向市场,加强经营决策。企业要树立竞争意识、法律意识、风险意识和自立自强的经营管理思想。实行科学预测、超前决策,制订发展规划、经营战略和营销策略,加强科技开发、产品推销、售后服务和信息工作,不断拓宽市场,树立良好的企业形象。厂长(经理)要注意发挥企业法律顾问参与企业经济决策的参谋和助手作用。要根据市场需求,及时调整产品结构,实行以销定产。对销路不畅的产品,要及时限产压库,没有市场的坚决停产。要积极扩大适销对路产品的生产,发展多种经营,增强对市场的适应能力。有条件的企业,特别是国有大型企业要积极开拓国际市场,实现跨国经营,不断增强国际竞争能力。

  国有企业资产经营责任制暂行办法

  (六)加强管理基础,优化现场管理。参照国内外先进企业管理水平,建立健全包括技术标准、管理标准和工作标准在内的标准化体系。要采取科学的方法和手段,修订和完善各类定额。配备先进的计量器具,完善检测手段,严格计量管理。建立起迅速、准确、有效的综合信息系统。继续优化现场管理,消除各种安全隐患,改善生产秩序和作业环境,使现场管理达到“环境整洁、纪律严明、物流有序、设备完好、信息准确、生产均衡”的要求,实现文明生产。

  第一章 总则

  (七)加强质量和成本、费用管理。要认真执行《质量法》,积极宣传贯彻/19000—9000系列国家标准,建立健全质量管理体系。当前要以降低不良品损失率和提高产品一次合格率为重点,强化质量责任制,实行质量否决制度,坚决做到不合格产品不出厂。

  第一条 为了加强国有企业(以下简称企业)财产监督管理,维护国有资产所有老权益,落实资产经营责任,提高国有资产的经营效益,根据《国有企业财产监督管理条例》,制定本办法。

  大力推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料,不断提高产品的质量和档次,增加高附加值产品的生产。要加强资源节约和综合利用工作,抓好以节能降耗为主要内容的老旧设备更新改造,节约能源和原材料。

  第二条 企业财产即国有资产,是指国家对企业的各种形式投资以及投资收益形成的或者依法认定取得的国家所有者权益,具体包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润等。

  要认真贯彻实施《企业财务通则》和《企业会计准则》,强化财务预算约束和财务纪律,压缩不合理的资金占用和开支,降低各项管理费用,提高资金运作效率。要强化成本意识,认真学习邯钢“模拟市场核算,实行成本否决”的经验,制定先进合理的消耗定额,建立健全经济核算制度,推行生产经营全过程的责任成本管理,尽快改变物质消耗在总成本所占比重过高的状况。

  国有资产保值增值,是指企业在考核期内,期末国家所有者权益等于或大于期初国家所有者权益。

  (八)加强思想政治工作,调动全体职工参与管理的积极性。积极稳妥地推进劳动、人事、分配三项制度改革,建立起有利于提高职工素质和人才成长的激励机制和竞争机制,提高管理的有效性。要进一步做好思想政治工作,使广大职工能够正确对待建立社会主义市场经济体制过程中出现的实际问题,理解和支持深化改革的政策、措施,把职工的积极性保护好、引导好、发挥好。要加强职工培训,努力提高全体职工的政治、文化、技术素质。要开展职业道德教育,纠正各种不正之风,培养企业文化,提倡奉献精神,坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义,努力建设一支过硬的职工队伍。进一步健全职工参加民主管理的制度,加强班组建设,广泛开展合理化建议、技术革新和劳动竞赛等群众性活动,充分发挥全体职工在生产经营中的自觉性、主动性和创造性,全心全意依靠工人阶级办好企业。

  第三条 企业必须进行清产核资,重估资产价值,核实国家资本金,明确产权责任。

  二、政府部门要切实加强对企业管理的指导和监督

  第四条 资产经营责任制,是落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和企业法人财产权;落实企业及其法定代表人对企业全部法人财产和净资产承担保值增值责任的一种资产管理方式。

  各级政府部门要彻底改变把企业作为行政附属物的观念,按照《转机条例》的要求,转变职能,努力为企业创造良好的外部环境。政府部门应在不干预企业正常经营活动的情况下,依法对企业进行监督并做好指导、协调和服务工作。

  第五条 实行资产经营责任制,目的是促进理顺企业产权关系,明确企业法人财产权和企业资产经营责任,促进企业经营机制转换,深化企业内部约束机制,提高企业经营管理水平,提高资产运营效益,实现国有资产的保值增值。

  (一)加强舆论导向,要充分利用各种新闻媒介,采取多种形式,大张旗鼓地宣传加强企业管理的重要性和紧迫性。通过宣传推广先进企业成功经验,介绍国外先进企业管理方法和经验,评选管理现代化成果,组织开展新形势下企业管理理论研讨等活动,引导企业强化内部管理。

  第六条 政府部门应按《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的要求,转变职能,落实企业十四项经营自主权;按照政企职责分开的原则,依法对企业进行协调、监督和管理,为企业提供服务。

  (二)深入开展调查研究。各地区、各部门要在近期开展的对企业管理现状调查的基础上,明确下一步工作思路,提出具体的对策和工作要求。针对工作的重点和难点,开展调查研究,努力探索指导企业加强管理的新路子。

  第二章 资产经营责任制的形式和内容

  (三)抓好典型。要及时发现企业管理的先进典型,认真总结他们的经验,适时进行表彰。1994年,全国要抓好100个转机好、管理好、效益好的典型。各地区、各行业也要抓一批。通过表彰典型起到示范引路作用。对问题突出的企业,要通过信息跟踪,督促其整改。各地经贸委(经委、计经委)要从中选择几个企业,组织有关专家,通过诊断、咨询,进行具体的帮助。对领导班子软弱、内耗严重、管理松弛的企业应及时调整班子,撤换不称职者;属于国家级和省级先进企业的,要提出黄牌警告,必要时撤消其荣誉称号。

  第七条 企业实行资产经营责任制,应由同级经贸委(经委、计经委)组织企业主管部门与企业法定代表人签定资产经营责任书;有监督机构的,由企业主管部门商监督机构与企业法定代表人签订责任书。

  (四)切实加强对全行业企业管理的指导。要打破行政隶属关系和所有制界限,按不同行业进行分类指导。组织收集、处理和定期公布国内外同行业先进的经济技术指标,引导企业找差距、定目标,加强管理;研究制订分行业的企业管理规范,推动全行业企业管理水平的提高;制订行业发展战略和行业政策,发布市场信息,引导企业采取正确的经营决策和投资方向,积极开拓国内和国际市场;充分发挥行业协会及各级企业管理协会、企业家协会、工业经济协会等社会团体的作用,调动社会各界力量推进企业管理进步。要重视企业管理咨询机构和队伍的建设,逐步开展对咨询、诊断人员的资格认定工作。各地经贸委(经委、计经委)要配合行业主管部门做好综合协调工作。

  在确定投资主体试点中,经国务院或省级人民政府确定的投资主体,由国务院或省级人民政府主管企业工作的综合经济管理部门与被确定为投资主体的法定代表人签订资产经营责任书。

  (五)依法管理,加强监督。各地经贸委(经委、计经委)要组织协调工商行政管理、技术监督、财政、审计、劳动、环保等部门对企业进行依法管理,检查企业对各项有关法律、法规的执行情况,加强监督的力度,保证企业依法经营。对企业轻微违法行为要及时纠正,分别给予行政、经济的处罚。对生产经销假冒伪劣商品,发生重大责任安全事故和严重违反财经纪律和财务制度,造成重大损失和国有资产大量流失的,应依法严肃处理。

  资产经营责任书作为考核企业法定代表人的依据。

  三、努力造就一支新型的企业家队伍

  第八条 资产经营责任书一般包括下列主要内容:

  对企业经营者既要严格要求,又要大胆使用,并加强对他们的培训,使他们具备相应的专业知识和政策水平,提高他们的经营决策能力、组织领导能力和管理艺术,真正成为社会主义市场经济条件下懂经营、善管理的行家。对企业中青年后备干部要坚持先培训、后上岗的聘用原则。要完善对企业经营者的分配制度和考核、奖惩制度,研究制订考核评价标准,设立经营者的业绩档案,逐步建立对企业经营者资格认定制度,使经营者的业绩同聘用、奖惩挂钩。对经营管理有方的经营者要给予一定的社会荣誉和物质奖励。对不称职的经营者要依照有关法定程序,撤消或罢免其职务。

  (一)签约双方的名称和法定代表人姓名;

  四、广泛开展“转机制,抓管理,练内功,增效益”活动,促使企业的经营管理提高到一个新的水平

  (二)资产保值增值考核指标;

  为了引导企业面向市场,苦练内功,1994年将在全国范围内开展“转机制,抓管理,练内功,增效益”活动。动员号召广大企业在改革开放的新形势下,抓住机遇,迎接挑战,转换经营机制,自觉加强和改善经营管理,提高企业的素质和对市场适应能力,增加经济效益。通过这项活动,促进企业产品质量、物质消耗、经济效益和安全生产等各项经济技术指标上一个新台阶。具体目标:一是企业的主要经济技术指标要比上年有明显的改善,缩小企业同省内、国内、国际同行业先进水平的差距;二是经营性亏损企业要实现减亏或扭亏为盈;三是企业的安全生产情况要达到历史最好水平;四是现场管理达到6条基本要求。

  (三)资产经营责任的期限;

  企业要从自己实际情况出发,做出规划,加强和改进企业的经营管理。国家经贸委将对成效显著的企业和工作成绩突出的单位进行表彰。该项活动的具体安排将另行通知。

  (四)小型企业实行风险抵押的,其资产经营者应缴纳的风险金。数额和风险金这还或抵扣办法;

  各地区、各部门要根据统一部署,加强组织领导,提出具体规划、目标和工作措施。

  (五)资产经营者的报酬;

  (六)对资产经营者的奖罚办法及物质奖励或处罚的具体数额或比例;

  (七)资产经营责任书的调整、变更和终止;

  (八)违约责任;

  (九)其他需要约定的事项。

  第九条 企业改制为股份制企业后,其资产经营责任制相应终止,由投资主体承担其国有资产保值增值责任。

  第十条 资产经营责任书副本应报同级经贸委(经委、计经委)备案。

  第三章 企业及资产经营者

  第十一条 企业依法独立支配国家授予其经营管理的财产。企业对其全部法人财产及其净资产承担保值增值的责任。

  第十二条 企业享有法人财产权的各项权利。包括:

  (一)独立占有国家授予其经营管理的财产;

  (二)独立使用国家授予其经营管理的财产进行投资、购置、生产、运营;

  (三)依法独立决定企业实物财产的有偿出让、租借、抵押、报废等;

  (四)独立收取企业以现金、实物、无形资产或者购买股票、债券等有价证券方式,向其他单位投资后分得的利润或股利;

  (五)法律、行政法规规定的其他权利。

  第十三条 企业实行资产经营责任制,应当履行下列职责:

  (一)履行资产经营责任书规定的各项权利和义务;

  (二)维护国家作为国有资产所有者的权益;

  (三)以其全部法人财产独立承担民事责任;

  (四)遵守国家法律、法规和有关政策,遵守职业道德,依法经营;

  (五)建立健全企业内部经济责任制,提高经营管理水平。

  第十四条 企业应当建立资产经营情况报告制度,每年由经营者向监算会、企业职工代表大会报告本企业资产经营情况,有关企业分立、合资、重大投资等重要决策还应及时向企业主管部门或投资主体报告。

大奖唯一娱乐官方网,  第十五条 企业实现国有资产保值增值目标或完成年度考核指标的,在按国家规定的企业工资总额调控办法提取的工资总额以内,自主确定本企业职工增加工资或奖励水平。

  第十六条 厂长(经理)作为企业的法定代表人即资产经营者,对企业全部法人财产及其净资产的保值增值状况承担经营责任,对履行资产经营责任书规定的各项权利和义务承担责任。

  第十七条 经营者工资报酬有条件的可实行年薪制。

  第十八条 经营者的责任期一般为三至五年。

  第十九条 小型企业实行风险抵押的,其经营者签订资产经营责任书后,应缴纳一定数额的风险金,专项存储,责任期满经审计,按责任书规定返还或抵扣。风险金数额由经营者个人缴纳。

  第四章 企业主管部门

  第二十条 企业主管部门是指国务院和各级人民政府直接管辖企业的有关部门或者有关机构。

  第二十一条 企业主管部门对管辖企业行使下列职权:

  (一)依照法定权限和程序,对经营者提出任免(聘任、解聘)建议,或者决定任免(聘任、解聘)。·监督机构对其监督的企业经营者的任免,有建议权。

  (二)确定经营者的责任期。

  (三)确定经营者应交纳的风险金数额。

  (四)会同有关综合部门根据国家有关规定和经营者承担的责任确定经营者的年薪水平或报酬水平。

  (五)考核企业国有资产保值增值情况。企业主管部门可以委托经政府有关部门认可的中介机构对企业进行考核。

  (六)依照法律、法规应决定或批准的有关事项。

  第二十二条 企业主管部门应将考核结果报同级经贸委(经委、汁经委)、劳动部门和有关部门核定。

  考核结果核走后;应由同级经贸委(经委、计经委)、劳动部门和有关部门会同企业主管部门按照国家关于国有企业经营者年薪制的规定、《国有企业厂长(经理)奖惩办法》和资产经营责任书的有关内容对企业经营者给予奖励和处罚。

  第二十三条 企业主管部门对其管辖企业履行下列职责:

  (一)履行资产经营责任书规定的各项权利和义务;

  (二)维护企业法人财产权及其合法权益;

  (三)培训企业经营管理人员;

  (四)协调企业与其他单位之间的关系,协助企业解决实际困难;

  (五)为企业提供法律、法规和有关政策等方面的信息服务。

  第二十四条 企业主管部门在履行职责时,不得侵犯企业法人财产权,不得干预企业经营权。

  第二十五条 除法律、行政法规另有规定外,企业主管部门不得以任何形式抽取注入企业的资本金,不得调取企业财产,不得向企业收取任何费用。

  第二十六条 国务院或省级人民政府确定的投资主体依法享有资产受益、重大决策和选择管理者等权利。

  第五章 考核

  第二十六条 对企业进行考核应依据国家有关规定和资产经营责任书。考核可采取审计、评价等办法。

  第二十八条 企业国有资产保值增值考核指标包括资产经营责任考核指标和资产运营效益考核指标。

  第二十九条 资产经营责任考核指标为:

  国有资产保值增值率=(期未国家所有者权益十期初国家所有背权益)X100%企业国有资产保值增值率等于100%,为国有资产保值;国有资产保值增值率大于100%,为国有资产增值。

  亏损企业可用减亏额作为保值增值考核指标。

  第三十条 资产运营效益考核指标包括:

  净资产收益率=(税后净利÷国家所有者权益)X100%总资产收益率=(税后净利÷资产总额)xl00%成本费用利润率=(利润总额÷成本费用总额)X100%第三十一条 企业国有资产保值增值指标考核值,应由企业主管部门商同级经贸委(经委、计经委)和有关部门核定。确定指标考核值,应以考核期企业财务报告中的所有者权益价值为依据,还应参照行业的平均水平或平均先进水平,以企业近期经营水平或发展预测水平为依据,暂不考虑货币时间价值以及物价变动因素的影响。

  第三十二条 企业国有资产保值增值指标考核值按下列程序确定:企业提出申报方案和说明材料,在资产经营责任书签订前二个月报送企业主管部门;企业主管部门对企业提出的申报方案和说明材料进行审查,根据审查意见,商同级经贸委(经委、计经委)和“有关部门核定。

  第三十三条 企业国有资产保值增值考核人般以经营者的责任期为考核期。考核期内企业主管部门应对企业资产运营效益指标进行年度考核。对企业年度考核的结果应作为确定经营者年薪水平和年度奖惩的依据,并作为责任期考核的重要内容。责任期考核可与最后一个年度考核合并进行。

  经营者责任期满经审计离任后,在下一个年度内,如发现企业存在的问题与其有关,企业主管部门应及时追案其应承担的责任并追溯审计机构的责任。

  第三十四条 考核期终了,经营者应当向企业主管部门提交企业国有资产保值增值状况的总结分析报告。企业总结分析报告应包括以下内容:

  (一)考核期扣除不可比的影响因素后,企业国有资产保值增值指标的完成情况及因素分析;

  (二)不可比的影响因素的调整情况;

  (三)其他需要说明的情况和问题;

  (四)进一步做好国有资产保值增值工作的措施、意见。

  第三十五条 本办法第三十四条中所称的不可比的影响因素主要是指在考核期内:

  (一)因国家对企业的各种投资增加的资本金;

  (二)因国家专项拨款、各项建设基金增加的资本公积金;

  (三)企业由于国家对企业实行先征税后返还办法增加的资本金或资本公积金;

  (四)企业按国家规定进行资产重估、评估增加或减少的资本公积金;

  (五)企业按国家规定进行清产核资增加或减少的所有者权益;

  (六)企业接受捐赠增加的资本公积金;

  (七)政府有关部门确认的其他增加或减少所有者权益的因素。

  第六章 法律责任

  第三十六条 企业主管部门有下列行为之一的,由政府责令改正;造成严重后果的,对主管领导人员和直接责任人员,由上级机关或者所在单位给予行政处分;对企业合法权益造成损害的,应依法给予赔偿:

  (一)违反本办法规定,不履行资产经营责任书规定的;

  (二)未按照《国有企业财产监督管理条例》规定履行监督职责,对企业财产流失情况不掌握、不反映、不采取相应措施的;

  (三)超越权限干预企业经营权,侵犯企业合法权益的;

  (四)滥用职权,谋取私利,造成国有资产损失的。

  第三十七条 企业有下列行为之一的,由企业主管部门责令改正;造成严重后果的,对厂长(经理)和直接责任人员给予经济处罚,免除(解聘)其职务,或者给予降职、撤职的处分:

  (一)违反本办法规定,不履行资产经营责任书规定的;

  (二)没有完成国有资产保值增值考核指标的;

  (三)违反《国有企业财产监督管理条例》规定,以各种名目侵占、转移企业财产的;

  (四)擅自转让企业产权的;

  (五)私分国有资产的;

  (六)未按照规定进行产权登记、资产评估以及不如实填报报表,隐瞒真实情况的。

  第七章 附则

  第三十八条 已实行承包经营、投入产出总承包合同未到期的企业,应按《国有企业财产监督管理条例》的规定,将企业财产的保值增值指标纳入承包指标体系。承包期满后按照本办法实施。

  第三十九条 国务院或省级人民政府明确的国有投资主体,对其所属的国有企业可参照本办法执行。

  本办法原则亦适用于国有独资公司。

  第四十条 本办法由各省、自治区、直辖市及计划单列城市经贸委(经委、计经委)和国务院有关部门组织实施。

  各省、自治区、直辖市及计划单列城市经贸委(经委、计经委)和国务院有关部门可根据具体情况依照本办法制定补充规定,并报国家经济贸易委员会备案。

  本办法由国家经济贸易委员会负责解释。

  第四十一条 本办法自发布之日起执行。

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