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转载市版图财富局关于整治和标准整个省地图市

发文单位:重庆市人民政府办公厅

发文单位:连云港市人民政府办公室

文  号:渝办发[2002]65号

文  号:连政办发[2002]120号

发布日期:2002-4-28

发布日期:2002-7-5

执行日期:2002-4-28

执行日期:2002-7-5

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区县(自治县、市)人民政府,市政府有关部门:

各县、区人民政府,市各有关单位:

  市规划局、市工商局、市新闻出版局、市外经贸委、重庆海关、市外办《关于开展整顿和规范地图市场秩序工作的实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  市国土资源局《关于整顿和规范全市地图市场秩序实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  二○○二年四月二十八日

  关于整顿和规范全市地图市场秩序实施意见

  关于开展整顿和规范地图市场秩序工作的实施意见

  为进一步整顿和规范地图编制出版行为,增强全民国家主权意识,促进我市地图市场秩序健康有序发展,根据国家、省有关文件精神,现就整顿和规范全市地图市场秩序工作提出如下实施意见:

  市规划局 市工商局 市新闻出版局 市外经贸委 重庆海关 市外办(二○○二年三月五日)

  一、主要任务和基本目标

  针对近年来全国各地出现的严重损害我国领土主权、民族尊严,带有严重政治性问题的地图产品屡禁不止,违法违规编制出版地图和地图市场秩序混乱等问题,为维护我国版图的尊严,严厉打击非法编制出版地图的行为,促进地图市场健康有序地发展,《国务院办公厅转发国家测绘局等部门关于整顿和规范地图市场秩序意见的通知》(国办发[2001]79号)要求全国各地开展对地图市场秩序的整顿和规范工作。为了更好地贯彻执行国办发[2001]79号文件精神,结合我市地图市场存在的主要问题,提出以下实施意见。

  主要任务:根据整顿和规范市场经济秩序的要求,采取集中行动、专项治理等方式,严肃查处非法编制出版地图的行为,严厉查处存在政治性问题地图产品的生产经营者,加大对进出口地图产品的监管力度,加强地图管理的法制建设和宣传教育。

  一、认真贯彻国办发[2001]79号文件精神,积极开展我市地图市场秩序规范和整顿工作

转载市版图财富局关于整治和标准整个省地图市廛秩序实践意见的打招呼。  基本目标:用一年左右的时间在全市范围内集中整顿和规范地图市场秩序,使带有政治性问题的地图产品基本杜绝,地图市场秩序明显好转,广大群众的国家版图意识普遍提高,政府各部门对地图市场的监管力度明显增强,地图产品的生产、经营和管理走上法制化、规范化的轨道。

  地图是国家版图的主要表现形式,体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场,具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。

  二、时间安排

  改革开放以来,随着经济建设的快速发展、社会的全面进步和人民生活质量的不断提高,社会各方面对地图的需求越来越大,地图的品种也越来越丰富。地图以其庄重、直观、易读的特点,在为领导决策、经济建设、社会发展和人民群众生活服务中发挥了积极的作用。随着地图市场的繁荣和发展,各种问题也不断产生,地图市场混乱的状况十分突出,一些损害我国领土主权、民族尊严和版图完整、带有严重政治性问题的地图产品屡禁不止。如一些地图产品漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿和台湾岛,错绘国界线,甚至将西藏自治区、台湾省表示为独立国家等;一些企事业单位、个体经营者受经济利益驱动,侵权盗版、粗制滥造,非法编制出版地图,甚至在市场上公开销售保密地图。这些地图产品在社会上销售、展示,不仅造成了极为恶劣的政治影响,还严重扰乱了地图市场秩序,损害了广大消费者和合法地图生产经营者的合法利益。

转载市版图财富局关于整治和标准整个省地图市廛秩序实践意见的打招呼。  2002年5月份召开首次联席会议,部署整顿和规范地图市场秩序工作;举办整顿和规范地图市场执法检查人员培训班。

  重庆直辖以来,随着经济建设和对外开放速度加快,社会对地图的需求越来越大,地图市场也从无到有、日益繁荣。仅每年在我市出版发行的重庆市地方性地图有20多种、印数100多万幅(册),在市场上销售的纸质地图、电子地图、工艺品地图等各种形式的地图产品更是难以统计,其中也不同程度的存在上述问题。

  2002年6-7月份采取条块结合、以块为主的方式,对全市的地图市场集中进行执法检查。由国土部门会同工商、外经贸、新闻等部门采取联合执法的形式,对在公共场所以各种形式展示、使用地图或地图产品的,以及在地图市场上销售的非法地图出版物、地球仪和附有地图图形的文化用品、工艺品、纪念品、玩具以及进口、进料、来料加工生产的地图产品进行检查,依法查处各类违法编制、生产、出版、经营地图产品的案件;督促各地开展整顿和规范地图市场秩序工作;结合“全国测绘宣传日”有针对性地开展测绘法律、法规的宣传教育活动。

  当前我市地图市场存在的问题主要有以下几方面:一是销售商,尤其是图书、影像批发市场和个体经营者,对所销售的地图产品不问来路,使存在政治问题的地图产品流入我市图书音像市场,造成不良影响。二是在我市一些公共场合,报刊、影视上以中国地图图形为载体制作的宣传品、广告等错绘国界线和漏绘南海诸岛的情况时有发生。三是一些不具备编制出版资格的单位和部门违法违规编制出版各种地图,侵权盗版、粗制滥造的问题较为突出。四是在地图编制环节,有的部门从经济利益出发,不重视基础地理资料的更新,致使质量不高、现实性不强的地图充斥市场。产生问题的原因:一是国家版图意识淡薄。社会公众、媒体对地图产品同时具有严肃的政治性和严格的科学性缺乏足够的认识,造成有政治问题的地图屡屡出现。二是地图编制出版质量管理办法和管理机制不够健全。三是行政执法力量薄弱,各部门间没有形成有效的协作机制,相关的法规规章还不够完善。

  2002年8月份,对前一阶段整顿和规范地图市场秩序工作进行总结,组织对各县的工作进行检查验收。

  二、我市整顿和规范地图市场的主要任务和基本目标

  2002年9-12月份,汇总整理本次整顿和规范地图市场秩序工作情况,上报省整顿和规范地图市场秩序联席会议办公室,迎接省对我市的检查验收,全面完成整顿和规范地图市场各项工作。

  我市整顿和规范地图市场秩序的主要任务是:按照全国的统一部署,根据整顿和规范市场经济秩序的要求,采取集中行动、专项治理等方式,严肃查处非法编制出版地图行为,严厉查处存在政治性问题地图产品的生产经营者,加大对进出口地图产品的监管力度,加强地图管理的法制建设和宣传教育,提高地图产品的质量。

  三、检查内容和处理方法

  我市整顿和规范地图市场秩序的基本目标是:通过全市范围内的整顿和规范,力争用一年左右的时间,使带有政治性问题的地图产品基本杜绝,地图市场秩序明显好转,全民的国家版图意识普遍提高,政府对地图市场的监管力度明显增强,地图产品的生产经营和管理走上规范化、法制化的轨道。

  (一)严厉查处存在政治性问题地图产品的生产经营者。各地、各有关部门要把查处存在政治性问题的地图产品及生产经营者作为重大问题来抓。严厉打击生产和销售损害国家主权、违背“一个中国”原则的地图产品经营者,认真查处在各种媒介上错绘、漏绘国家版图的地图产品以及公开销售属于国家秘密的地图及地图产品的单位和个人。同时,加大对文化用品、工艺品、玩具、纪念品、报刊、影视、标牌、广告、展览等设计地图图形以及互联网上登载附有地图图形产品的监管力度。对存在政治性问题的地图产品,凡在公共场所展示、使用和在网上登载的要责令立即撤换;在市场销售的要当场收缴;正在加工生产的,要责令其停止生产并收缴其产品。对带有损害国家主权、违背“一个中国”原则的地图产品,要坚决销毁并予以处罚。今后,凡企事业单位和个人生产、销售带有政治性问题地图产品的,除查处生产、销售单位外,还要追究地方政府和主管部门领导的责任。

  三、我市整顿和规范地图市场的主要内容和基本措施

  (二)严肃查处非法生产经营地图产品行为。各县区人民政府以及国土、工商、新闻出版、质量监督等有关部门要严格按照法律、法规和规章的规定,加强对生产经营单位和地图市场的管理,严肃查处各种违法、违规生产经营地图产品的行为。

  对非法生产经营地图产品的行为、生产销售或引进存在政治性问题地图产品的生产经营者,要依据《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《投机倒把行政处罚暂行条例》等有关法律法规进行查处。

  1.对未经有关部门批准超范围出版地图的,必须予以纠正;

  (一)严肃查处非法生产经营地图产品的行为

  2.对市场上销售的侵权盗版、买卖书号、一号多用以及盗用出版单位名称和书号的地图产品,要视情节轻重给予经营者以通报、罚款、没收非法所得、停业整顿直至吊销许可证和营业执照的处理;

  加强对我市地图生产经营单位和地图市场的管理,严肃查处各种违法违规生产经营地图产品的行为。对未经有关部门批准,超经营范围出版地图的,必须予以纠正;对市场上销售的侵权盗版、买卖书号、一号多用以及盗用出版单位名称和书号的地图产品,要依据有关法律法规,视情节轻重给予经营者通报、罚款、没收非法所得、停业整顿直至吊销经营许可证和营业执照的处理;对生产假冒伪劣和粗制滥造的地图产品,要查封其生产基地,并追究委印(委制)人的责任;对市场上销售的无编制单位、无出版单位、无地图审图号的地图,要当场没收,并给予处罚;对没有按规定程序报批的地图产品,一律不得出版、销售或展示;对虽经审核批准,但未按审核批准样图生产的,也要予以严肃处理;对非法经营地图产品的交易市场,要坚决予以取缔。

转载市版图财富局关于整治和标准整个省地图市廛秩序实践意见的打招呼。  3.对生产假冒伪劣和粗制滥造的地图产品,要查封其生产基地并追究委印(委制)人的责任;

  (二)严厉查处存在政治性问题地图产品的生产经营者

  4.对市场上销售的无编制单位、无出版单位、无地图审图号的地图,要当场没收并予以处罚;

  要严厉打击生产和销售损害国家主权、违背“一个中国”原则的地图产品生产经营者,认真查处公开销售属于国家秘密的地图及地图产品的单位和个人。要加强对文化用品、工艺品、玩具、纪念品、报刊、影视、标牌、广告、展览等涉及地图图形以及在互联网上登载附有地图图形产品的监管力度。对存在政治性问题的地图产品,在公共场所展示、使用和在网上登载的,要责令立即撤换;在市场上销售的,要当场收缴;正在加工生产的,要责令其停止生产并收缴其产品;对带有损害国家主权、违背“一个中国”原则的地图产品,要坚决予以销毁。

  5.对没有按规定程序报批的地图产品,一律不得出版、销售或展示;

  (三)加大对进出口地图产品的监管力度

  6.对虽经审核批准,但未按审核批准样图生产的,也要予以严肃处理;

  对引进的地图产品,凡涉及中国地图图形的,必须按规定程序送审;对以加工贸易方式生产出口的地图产品,任何规格样式都必须送审。外经贸部门在审批地图产品的加工贸易业务时,要验证市测绘行政主管部门的地图审批文件,并在《加工贸易业务批准证》上作相应的注明。海关要对进出口地图产品实施重点查验,查验中发现存在政治性问题地图产品的,一律予以扣押,并移交市测绘行政主管部门处理。对进出口中逃避海关监管、走私地图产品的,一律予以没收,并按有关规定严肃查处。

  7.对非法经营地图、地图产品的交易市场,要坚决予以取缔。

  (四)搞好法制建设,加强地图市场的监督管理

  (三)加大对进出口地图产品的监管力度。国土部门要会同外经贸、海关等部门加强对加工贸易、引进和出口中涉及地图图形产品的监督管理,严格审批、备案手续。对引进的地图产品,凡设计中国地图图形的,必须按规定程序送审;对以加工贸易方式生产出口的地图产品,任何规格样式都必须送审。外经贸部门在审批地图的加工贸易业务时,要验证国土部门的地图审核批准文件,并在《加工贸易业务批准证》上注明。海关要对进出口地图产品实施重点查验,查验中发现存在政治性问题的一律予以扣留,并移送国土部门处理。对进出口中逃避海关监管走私地图产品的,一律予以没收,并按有关规定严肃查处。

  要加快研究,制订相应的地方性法规规章,并做好与上位法和其他相关法规、规章的衔接,切实把地图市场的管理纳入法制化轨道。要进一步加强对地图产品编制、加工、印刷、出版、复制、销售、展示、引进、出口等各个环节的监督管理,做到环环相扣,严格把关。要加强监管队伍建设,提高依法行政水平。

  (四)加强地图市场的监督管理。进一步加强对地图产品编制、加工、印刷、出版、销售、展示、引进、出口等各个环节的监督管理,做到环环相扣、严格把关。

  (五)加强国家版图意识的宣传教育

  (五)加强国家版图意识的宣传教育。各地、各有关部门要加强宣传教育,积极开展地图知识的普及和培训活动,提高全民的版图意识。要充分利用广播、电视、报刊和网站等现代媒体手段,大力宣传树立国家版图意识的重要性,使广大干部群众了解完整的国家版图是国家主权和领土完整的象征。各级教育部门要把树立国家版图意识作为中小学爱国主义教育的一项重要内容列入教学计划。各级司法、法制部门要把地图管理的法律、法规列入“四五”普法内容,加强宣传。

  要充分利用广播、电视、报刊和互联网等现代化传媒手段,加强国家版图意识的宣传教育,开展地图知识的普及和培训活动,提高全民的国家版图意识。

  四、工作要求

  (六)建立健全地图编制出版质量管理机制

  (一)加强组织领导。市政府成立以徐征副秘书长为主任,以市国土资源局、工商局、外经贸局、文化局、外办、法制办、质量技术监督局、连云港海关负责同志为成员的联席会议,联席会议办公室设在市国土资源局,具体负责全市整顿和规范地图市场秩序的日常工作。各地也要成立相应工作班子,结合实际制定整顿和规范地图市场秩序的实施方案,把各项措施落到实处。

  要建立健全地图编制出版质量的监督管理机制,督促地图编制部门对地图所承载的地理信息实时更新,提高我市各类地图的质量。

  (二)明确责任分工。国土部门要积极主动地投入到整顿和规范地图市场秩序工作中去,并协调好各阶段、各方面的工作。工商部门要对假冒伪劣、粗制滥造的无编制单位、无出版单位、无地图审图号的“三无”地图产品进行坚决查处;要依法加强对文化用品、工艺品、玩具、纪念品、报刊、影视、标牌、广告、展览等涉及地图图形以及互联网上刊载附有地图图形产品的监管力度,从源头上抑制和杜绝带有政治性问题产品的出现和流通。外经贸部门要高度重视地图及地图产品的送审和规范使用,切实加强对从事地图产品的加工和地图产品进出口的监管力度。海关作为国家进出关境的监督管理机关,要加大对进出口中涉及地图产品的监管力度。对一般进出口贸易中涉及地图及地图图形产品的,要严格审批、备案和送审手续。要加大现场检验力度,及时准确地发现存在政治性问题的地图产品,坚决打击企图逃避海关监管走私地图的不法行为。新闻出版部门要对地图出版范围、印刷资质进行监管。外事部门要联合国土部门对与地图产品有关的涉外问题进行处理。法制部门要为有关部门依法查案提供必要的法律帮助,并配合有关部门,加强相关法律法规知识的宣传教育。各相关部门要充分发挥职能作用,各司其职,加强协作,齐抓共管,形成合力,加强对地图市场的综合管理。

  四、实施计划

  市国土资源局
二○○二年七月五日

  (一)组织领导

  重庆市整顿和规范地图市场秩序工作,在市政府的领导下,市规划局牵头,市工商局、市新闻出版局、市外经贸委、重庆海关、市外办参与,成立重庆市整顿和规范地图市场秩序工作办公室,办公室设在重庆市规划局。

  (二)时间安排

  第一阶段(2002年1月-2002年3月):认真学习文件,领会精神,提高认识,作好宣传动员和准备工作。

  1.组织测绘、工商、新闻出版、外经贸、海关、外事管理执法部门,以及地图编制出版销售单位对国办发[2001]79号等文件进行深入的学习,领会精神,明确这项工作的重大意义,了解主要任务和基本目标、主要内容和具体措施以及我市整顿工作的具体要求。

  2.充分利用电视广播、报刊杂志等新闻媒体,广泛宣传整顿和规范地图市场秩序的重要意义、主要内容和具体要求,宣传国家版图意识,为整顿和规范地图市场秩序营造良好的社会舆论氛围。

  3.清理相关法律法规,明确执法依据,并对相关部门的管理执法人员进行有关地图管理的法律法规、地图基本知识和国家版图知识的业务培训,使其基本掌握识别存在政治性问题的地图,假冒伪劣、粗制滥造地图,违法违规编制出版印刷发行地图的业务技能,以便于正确进行地图市场的管理执法工作。

  4.各级相关部门、相关单位要层层发动,明确各相关部门的职责分工,充分调动群众的积极性,做到自觉参与、积极举报。要依靠测绘管理部门对地图内容和地图编制单位的资质进行监督检查,对存在政治性问题的地图进行查处;要依靠工商管理部门对假冒伪劣、粗制滥造的无编制单位、无出版单位、无地图审图号的“三无”地图产品的查处;要依靠新闻出版管理部门对地图出版范围、印刷资格进行监管;要依靠外经贸和海关管理部门对从事地图产品的加工贸易和进出口地图产品进行监管。对典型的地图产品违法案件要联合执法,相互支持,相互配合,形成合力,对地图市场进行综合性管理。

  第二阶段(2002年4月-10月):执法检查,查处案件,搞好宣传,提高公众的国家版图意识。

  1.在本市的地图编制单位和出版单位开展一次自查自纠活动。要求出版单位对自己出版过的地图的审批、印刷、发行等环节进行清理,对有无违法出版和发行、一号多用、买卖书号、无资质印刷情况自查总结上报;要求编制单位对自己编制过的地图或地图图形的项目、委托、使用资料进行清理,对有无错绘中国地图或图形、私自编制、未经审核提供使用,以及地图编制质量等情况自查总结上报。

  2.对主城区、各区县(自治县、市)城区、各交通干道进行执法检查。把在公共场所以各种形式展示和使用的地图或地图图形,在报刊、影视、广告、标牌、橱窗、宣传背景、票证等展示和使用的地图或地图图形列为重点检查对象;把各城区主要街道、文化娱乐场所、车站、码头、机场、学校作为重点部位检查;对地图市场上销售的非法地图出版物、地球仪和附有地图图形的文化用品、工艺品、玩具等进口或进料、来料加工生产的地图产品进行清理;对互联网上登载的地图进行清理检查。

  3.对在清理检查中发现的违法违规案件,必须依照有关的法律法规和法定程序进行处罚,决不姑息。对于检查中查办的典型违法案件,要通过新闻媒体予以曝光,以震慑非法地图产品的生产经营者,增强全社会的法制观念。

  4.采用多种形式,向社会公众宣传和普及地图基本知识,以使全体市民进一步了解地图、认识地图,特别是增强全民的版图意识,培养爱国主义情操,自觉维护我国的版图图形完整,营造合法编制出版地图,依法使用地图产品的社会氛围。

  第三阶段(2002年10月-12月):总结,检查,验收。

  根据前一阶段的工作,认真做好各阶段的总结和资料收集工作,搞好整顿和规范地图市场秩序工作的检查验收。同时完成各种报表,并将有关统计报表和总结报告分报国家测绘局、国家工商行政管理总局、新闻出版总署、海关总署和外经贸部,迎接全国整顿和规范地图市场秩序工作办公室的检查验收。

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