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中共广州市委,漳州市人民政府关于加快城市化

发文单位:中共漳州市委 漳州市人民政府

发文标题:中共广州市委、广州市人民政府关于加快村镇建设步伐,推进城市化进程的若干意见

文  号:漳委发[2002]1号

发文单位:中共广州市委 广州市人民政府

发布日期:2002-1-14

文号:穗字[2000]17号

执行日期:2002-1-14

发布日期:2000-12-27

生效日期:1900-1-1

执行日期:2000-12-27

各县(市、区)委、政府,市直各单位:

生效日期:1900-1-1

  推进城市化是现代化建设的必由之路。加快城市化进程,既是“十五”期间我市经济社会发展的大事,也是实现现代化建设第三步战略目标的历史任务。为加快我市城市化进程,特提出以下意见。

  为加快我市现代化中心城市的建设,确保2005年率先基本实现现代化,根据《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》(中发〔2000〕11号)、《中共广东省委、广东省人民政府关于加快城乡建设,推进城市化进程的若干意见》(粤发〔2000〕8号),现就加快我市村镇建设步伐,推进城市化进程提出以下意见:

  一、指导思想和基本要求

  一、加快村镇建设,推进城市化进程的指导思想和主要目标

  1、指导思想:以提高城市综合竞争力、增强经济发展后劲为目标,以加快发展中心城市建设为主线,以体制创新、制度创新和政策创新为动力,按照“规划科学化、建设最优化、机制市场化、管理法制化”的要求,积极发展区域中心城市,择优建设小城镇,加快城乡一体化进程,构筑布局合理、功能互补、城乡协调发展的现代化城镇网络,推进人口和生产要素集聚化、工业园区化、基础设施现代化、农业产业化,带动区域经济快速协调发展,提升漳州在全省城市中的地位和作用。

  1.提高对加快村镇建设步伐,推进城市化进程的思想认识。加快村镇建设步伐,推进城市化进程,是落实党中央、国务院关于“小城镇,大战略”的决策,落实省委、省政府关于广州市城市环境面貌“一年一小变,三年一中变,2010年一大变”的要求的具体措施,是我市率先基本实现现代化和建设现代化中心城市的必由之路。对促进农村人口向城镇转移,提高城市化水平;促进农业的集约化经营,提高农村经济效益,实现农村现代化;促进乡镇企业向城镇工业小区集中,实现基础设施和资源共享,加强规范管理和集中治理污染;发挥城镇的聚集效应,积极发展第三产业,有效解决农村富余劳动力的就业问题;培育和发展农村市场,扩大内需,加速国民经济发展;改善城乡的生活质量,提高农民综合素质,促进“两个文明”建设具有重要的战略意义。

  2、基本要求:在推进城市化过程中,要做好四个结合:一是推进城市化与推进工业化、农业现代化以及城乡一体化相结合。通过城市化引导各种生产要素集聚,调整优化产业结构和布局,促进经济结构调整和产业现代化。二是推进城市化要与商品市场的培育完善相结合,为第三产业拓展新的发展空间。三是推进城市化要与环境保护、生态建设相结合,实施可持续发展。四是推进城市化要与提高城市(镇)品位,改善人居环境相结合,不断提高城市(镇)居民的生活质量。

  2.加快村镇建设步伐,推进城市化进程的指导思想是:高举邓小平理论的伟大旗帜,认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想,以2005年率先基本实现社会主义现代化,建设现代化中心城市为总体目标,遵循城市化发展的客观规律,以改革为动力,加强法规建设,理顺管理体制,解决突出问题,强化规划和土地管理,合理布局,完善基础设施,繁荣村镇经济,促进农村人口向城镇集聚,乡镇企业向城镇工业小区集中,不断提高城市化水平。

  二、发展目标和框架

  3.加快村镇建设步伐,推进城市化进程的基本原则:

  3、发展目标:围绕把漳州发展为生态工贸港口城市这一目标,按照省第七次党代会提出的我市作为全省城市化发展第一层面的要求,分两个阶段逐步实施。第一阶段(2000-2005年),城市化水平达到48%以上,城市人口228万人。市区建成区面积40平方公里,市区人口达40万人。第二阶段(2005-2010年),城市化水平达到55%左右,城市人口273万人。市区建成区面积50平方公里,市区人口达到50万人。到2020年,市区建成区面积65平方公里以上,人口60万人,远景市区建成区面积100平方公里,人口100万人。把我市建成在构造全省经济发展“三个通道”中发挥支撑、骨干作用的大城市。

  ——以人为本的原则。村镇建设要充分考虑广大群众的实际需要,致力于改善居住与生活环境,提供绿化、净化、美化和效能化的发展空间,保障群众的身心健康,提高群众的文化素质和社区的精神文明水平。凡重要的规划和建设项目要举行听证会,充分听取各方面的意见,提高公众的参与程度和规划、建设意识。

  4、发展框架:以加快中心城市建设和开放开发为主线,推进城市化进程。(1)加快中心城市建设。突出生态园林和历史文化名城特色,坚持城市规模外延扩张和旧城区内涵扩展相结合,坚持工业化与城市化相互促进。(2)搞好次中心城市建设。逐步把龙海、漳浦等市(县)建成具有较好区位交通优势、基础设施完善、有一定辐射力的次中心城市。建立起包括漳州经济开发区、龙海、漳浦、长泰、南靖、平和等县级以上行政区域内的半小时城市经济圈。突出各自优势,力求做到个性鲜明,建设与保护相协调。(3)加强重点城镇建设。筛选具有地理优势、区位优势和人文优势,能带动工业商业发展的城镇作为重点,有计划、有步骤推进我市城市化进程。

  ——科学规划与合理布局的原则。村镇建设要科学确定村镇的综合定位、发展目标、人口和用地规模,对村镇的各项基础设施和市政公用事业进行合理的安排。合理规划人口居住区、工业小区和农田保护区。

  5、提高城市化质量

  ——因地制宜和循序渐进的原则。村镇建设要从各地的实际情况出发,根据当地经济发展水平、区位特点和资源优势,合理规划布局,突出重点,注重实效,防止盲目攀比、重复建设。要重点发展规模较大、基础较好、有区域带动作用的中心镇,分类指导,稳步发展。

中共广州市委,漳州市人民政府关于加快城市化进程的若干意见。  ——城市经济结构。至2005年,第三产业增加值占GDP的比重达 40%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长5-6%.中心城市应积极发展技术密集型产业和资本密集型产业,逐步形成集约、高效、外向、生态和高科技为特色的产业布局。县级市、县城和建制镇近期仍以劳动密集型产业为主,并逐步向技术密集型和资本密集型的产业迈进。

中共广州市委,漳州市人民政府关于加快城市化进程的若干意见。  ——可持续发展的原则。村镇建设要切实解决城乡人口、资源、环境的协调发展问题,进一步加强村镇生态环境保护,大力发展景观生态环境和农业生态环境建设,大力节约土地,避免资源的过度开发,保持城乡优良的生态环境。

  ——城市基础设施。城市基础设施应向基本适应方向转化,并力求适度超前,形成比较完善的城市道路、通讯、信息、电力、给排水等公共设施系统,城市投资环境、生态环境有明显改善。

中共广州市委,漳州市人民政府关于加快城市化进程的若干意见。  4.到2005年,我市村镇建设的主要目标是:

  ——城市给排水设施。到2005年全市城镇供水普及率达100%,人均日生活用水量达300升,工业用水重复利用率达60%以上;城市供水水源达到二类水质标准。2005年和2010年城市污水处理率分别达到50%以上和75%以上。

  ——全市城市化水平达80%以上,建立起组合有序、优势互补、整体协调的大都市城镇体系,形成一批布局合理、功能齐全、环境优美、秩序优良、文明富庶、各具特色的城镇。加快城乡一体化进程,建成比较完善的交通、通讯、供水、供电、供气和治理污染等现代化基础设施体系,实现村村通公路,居住环境有较大改善。全市小城镇燃气普及率达到95%以上,自来水普及率达到100%,垃圾处理逐步实现资源化、无害化和减量化,泥砖房全部改造完毕,人均居住面积达25平方米以上,建成区绿化覆盖率达40%以上,人均公共绿地面积大于15平方米,卫星城和中心镇生活污水处理率达50%以上。

  ——城市道路交通。2005年和2010年,城镇人均拥有道路面积分别达到14平方米以上和20平方米以上;所有城镇都要加快停车设施建设,公共停车场应满足需要;每万人公共交通车辆拥有量分别达到12标台以上和15标台以上。建成布局比较科学、结构比较合理的道路系统。

  ——加大城乡结合部城市管理力度,中心城区内的“城中村”的改制工作基本完成;加快旧村改造,城市规划发展区内全面推行农民公寓建设;基本没有土地、不以务农为主要职业的农民,全部成建制转为城镇居民,实行城市化管理。

  ——城市供气。2005年和2010年,城镇生活燃气气化率分别达到90%以上和95%以上,城镇供气能力得到明显提高。

  二、强化规划的龙头作用,确保村镇建设和农村城市化顺利实施

  ——城市环境卫生。2005年和2010年,城市垃圾无害化处理率分别达到90%和100%.城市垃圾无害化处理得到明显改善,逐步实现垃圾收集容器化、运输密闭化、清扫机械化。

  5.各区(县级市)人民政府按照加强管理和便于管理的原则,设立镇级城乡规划管理职能部门,作为区(县级市)规划分局的外设机构。其主要职能是:协助组织编制村庄规划;负责受理并初审村建设用地修建性详细规划和农村居民住宅建设报建;监督村庄规划的实施与协助查处违法建设。

  ——居民生活指标和园林绿化。2005年和2010年,城市人均居住面积分别达到18平方米和20平方米,住宅成套率分别达80%左右和90%;城市建成区绿化覆盖率分别达到35-40%和40%以上,人均公共绿地分别达到10平方米和12平方米以上;建立比较完善的社会保障体系,居民生活质量有明显提高。

  6.按照《广东省城镇体系规划》和广州率先基本实现现代化、建设大广州都市圈及山水城市的战略构想,进一步调整完善市域城镇体系规划。综合考虑社会经济、地理位置、环境资源等因素,适当进行建制镇的行政区划调整,明确各自功能定位,保证建制镇的必要规模效应和辐射范围。强化对区域发展的协调控制,实现小城镇之间设施共建、资源共享、环境共保,形成布局合理、功能明确的广州市大都市圈城镇体系。

  三、树立超前意识,加强城市规划工作

  7.在市域城镇体系规划的指导下,在两年内完成小城镇、村庄总体规划的编制和修编工作。市、区(县级市)两级财政每年安排一定数量的村镇总体规划专项经费,支持村镇总体规划的编制和修编。小城镇、村庄总体规划的编制和修编,要由经市城市规划行政主管部门核准的具备一定资质的城市规划设计单位承担,有条件的镇、村可实行招标编制和修编。按照“省审批到县,市审批到镇,县审批到村”的原则,小城镇总体规划由市城市规划行政主管部门进行审批,村庄总体规划委托所在区或县级市的城市规划行政主管部门进行审批,报广州市规划局备案。“十五”期间村镇重点开发或改造的地区,要重点抓好控制性详细规划和修建性详细规划的编制工作。从2001年起,凡广州市土地利用总体规划中确定的城市建设用地范围内,没有编制控制性详细规划的地块,一律不得划拨、出让和开发建设。

  6、高度重视城市规划工作。城市规划是推进我市城市化进程的一项重要基础工作。城市规划的编制要在充分尊重历史、尊重自然的基础上,着眼于推进城市现代化功能的完善和经济辐射能力的提高。各级人民政府和有关部门必须以高度的历史使命感和责任心,进一步加强和改进城市规划的编制和实施工作,充分发挥规划的科学性、前瞻性和指导性作用。各县(市)要成立城市规划委员会,建立专家咨询制度和社会公众参与制度,广泛征询意见,做到规划决策科学化、民主化。运用现代科技手段,提高城市规划的科技含量和科学规划的决策水平。城市总体规划的编制和实施要与土地利用总体规划相衔接。

  8.提高村镇的建筑和景观设计水平。村镇建设要按照“山水城市”的总体构想,糅合现代建筑风格和岭南传统建筑艺术,体现地方特色。坚持贯彻“适用、安全、经济、美观”的原则,面向社会广泛征集农村村民住宅设计方案并编印成册,指导农村村民住宅的建设。

  7、突出抓好中心城市详细规划的编制工作。漳州市区要以新一轮城市总体规划,即《漳州市东西发展轴城镇群和城乡一体规划》、《漳州市中心城区总体规划(调整)》为依据,积极引导“建设新区、开发沿江、改善旧城”城市发展战略的实施。“十五”期间,着重对城市中心区、重要地段、重点住宅小区等方面做好详细规划和城市设计工作,并做好城市的供水、供电、供气、交通、通讯、防洪、绿化、人民防空以及历史文化名城保护等专项规划编制工作。在今年内完成近期建设用地控制性详细规划的编制工作,努力使市区空间布局合理,功能设施配套齐全,人居环境得到优化,辐射带动能力增强。

  9.实行规划、建设、管理目标责任制。小城镇、村庄总体规划一经批准不得随意更改,在执行中确需调整的,必须按严格的审批程序进行。实行控制性详细规划法定化制度和“一书两证”(建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)制度,保证村镇建设严格按规划实施。各区、县级市要逐步推行村镇规划实施目标责任制度,区(县级市)与镇(街道),镇(街道)与村签定年度目标责任状,对村镇规划实施的目标、要求以及建设用地管理、建筑工程管理、违法用地和违法建设查处等作出明确的规定,并将完成情况列入各级领导班子的年度考核内容。

  8、加快县(市)城和小城镇规划的编制工作。龙海市及各县要积极筹措资金,编制县(市)域城镇体系规划,确保2003年前全面完成全市城镇体系规划编制任务。各县(市)要适时进行城区总体规划的调整,注重拉开城市的框架,拓展城市的空间,完善城市的功能,充分发挥县(市)城的行政中心作用。小城镇规划要依据总体规划,注重编制详细规划和各专项规划,确保总体规划战略的实施。今年内县级市、各县的县城和全市15个重点城镇近期建设用地的80%以上及居住用地、工业用地、公共设施用地要全部完成控制性详细规划的编制工作。龙海市要开展城市中心和重要地段的城市设计工作。

  三、依法加强管理,推动村镇建设健康发展

  9、严格实施城市规划。城市规划一经法定程序批准实施,就具有法律效力。必须加强规划法制建设力度,使城市规划的实施走上法制化的轨道,确保城市规划的严肃性。城市规划的调整也要严格法定程序,严防随意更改,严格规划技术指标要求。建立和强化规划审批后的跟踪监督机制,实行规划实施全过程的监督。健全工程竣工规划验收制度,对不按规划指标进行建设的要坚决整治,不符合技术规范要求的,不予通过验收。严格落实规划的“一书两证”制度,对未办理“一书两证”的违法建设行为要坚决予以纠正。

  10.制定和完善村镇规划、建设和管理各项法规规章。根据我市村镇建设和农村城市化进程中出现的新情况、新问题,以国家法律、法规为指导,制定颁布《广州市村镇建设管理规定》、《广州市村庄规划管理规定》、《广州市农村村民住宅建设用地管理规定》、《广州市农村房地产权登记规定》,规范我市村镇规划、建设和管理的运作,确保村镇建设健康发展。各级城乡规划、建设和管理机构要加大村镇建设管理执法力度,提高依法管理城市的水平。

  四、加快建设步伐,强化城市功能,增强城市辐射能力

  11.依法建立有利于小城镇经济发展的土地使用制度。在稳定农村土地集体所有制、家庭承包经营政策的基础上,在不改变土地用途的前提下,允许土地使用权进行合法流转,并依法办理土地使用权变更手续。小城镇发展乡镇企业和进行公共设施、公益事业建设,经依法批准,可以使用集体土地。小城镇内的单位和个人也可以以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业。

  10、加快市区东移,壮大中心城市本体。坚定不移推进市区战略性东移,建设新区,大力开拓城市新的发展空间。以新行政中心东移带动新区建设,以新区建设来扩大城市规模,完善城市功能,提高中心城市对区域的辐射和带动能力;市直行政、事业单位的办公用房原则上不在老城区建设,集中财力,统一进入新行政中心区。加快新区基础设施建设,以5平方公里的新城市中心区建设为启动点,拉开道路骨架,重点建设江滨路、水仙大街、新浦路、龙江路、五号路,改造郊柏线和郭坑大桥;结合道路建设,地下综合管线同时埋设,一步到位。完善新区功能配套,实施金融商业区、文化娱乐区、医疗保健区、科技教育区和居民住宅区以及工业园区建设;通过发展商贸业扩大内外市场,通过高科技园和工业区建设吸引企业落户,通过配套完善的居住小区吸纳人口。突出新区环境建设,注重河网水系、绿化美化、建筑景观等规划建设,形成城市标志性景观,创造出最佳人居环境和创业环境。自本《意见》下发之日起三年内,凡在5平方公里的新城市中心区内创办各类社会事业、开发房地产、创办各专业大型批发市场的,计划部门给予优先立项,其城市基础设施配套费按规定上缴后,按50%的比例贴补建设项目;人防异地建设费,拆迁面积部分比照危房改造政策,按新增面积征收;凡在5平方公里新城市中心区内购买普通商品房的,其符合规定享受的住房货币化补贴予以优先保证,住房公积金贷款额度可按原标准提高25%,贷款年限可延长至18年。力争到 2005年,新区建设初具规模。

  12.加强农民集体所有土地管理。农民集体所有的建设用地要根据国家土地管理法和省的实施办法,依法取得建设用地指标。未经依法批准的农民集体所有的土地所有权不得出让、转让或出租用于非农业建设。

  11、开发沿江,提升城市品位。市区要充分发挥滨江优势,推动城市整体由旧区沿江向新区延伸。逐步对市区内河水系进行清淤、整治、改造,做足“水”的文章。近期着力抓好世纪园林、江滨大道、江滨公园、南岸绿化工程以及长洲休闲旅游度假区建设,集观光、旅游、商贸为一体,塑造具有闽南特色的生态城市形象。加强对南岸片区的规划控制,为市区向南拓展提供广阔空间,通过行政区域调整、整合,力争到2010年,市区形成多区格局。

  13.规范农民住宅建设管理。2000年12月底停止原有《农民宅基地证》的使用,实施新的《农村村民住宅建设用地批准书》制度,每户宅基地面积使用最高限额不超过80平方米。城市规划发展区内村镇新建农民住宅,一律由村镇统一规划建设农民公寓,不再“一户一地”批地建设,不再发放《农民宅基地证》。对农村房地产实行依法核准登记,用地面积超过政府核准的,经处罚后要区别不同情况予以登记,违章部分在土地登记卡和土地证书内予以注明。以后统一建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重建时,按政府规定的用地面积标准重新确定使用权,超出部分折股进入集体经济统一管理。

  12、稳妥有序改善旧城。充分发挥历史文化名城的优势,着重改善交通状况,改善人居环境,走内涵发展的道路;重点加快拓通丁字路、断头路,形成环状交通网络。严格控制旧城区开发规模,除道路拓通、危房改造等必须建设之外,不再新批开发项目,重点加快已开工的旧城改造项目和危房改造建设进度。结合旧城改造和道路拓建,铺设污水管网,开展内河清淤,扩大绿地面积,提高环境质量。引导老城区人口向新区转移,降低旧城区的人口、建筑密度。凡在旧城区已购公房、经济适用房、集资建房或普通商品房,又在新城市中心区购买普通商品房,其产生的税费比照住房二级市场的有关规定执行。加强对市区香港路、岳口、浦头片区等重点历史街区的整治和保护,配套完善生活服务设施,维护好历史街区的原有风格风貌,提升历史文化名城品位。

  14.加强市政基础设施建设管理。小城镇和村庄的基础设施、公共设施建设和工业开发用地要纳入市、区土地利用总体规划和土地利用年度规划。坚持统一规划,节约用地,保护耕地的原则。鼓励小城镇通过旧村改造,充分利用土地资源解决基础设施、公益事业和园林绿化等建设用地问题。

  13、进一步加快县城的发展。各县(市)要以壮大本体、增强辐射和吸纳功能为目标,跳出旧城区,建设新区,扩大城区规模。加强城市基础设施建设,大力发展主导产业,引导二、三产业向县城集聚,不断壮大经济实力,加快发展步伐,建设成为基础设施配套、服务设施完善、生态环境优美、市容市貌整洁的县城政治、经济、文化中心。在搞好本体建设的同时,要加强城区附近重点开发区的建设,使其发展成为新城区的重要组成部分,拓展城区规模,增强对周边地区产业、人口和经济发展的带动作用。到2005年,龙海市和大部分县城建成区平均人口规模要达到10万人左右。

  15.妥善处理集资房问题。按照“先易后难,化难为易,依法鉴定,分类处理”的原则,在今明两年把集资房问题处理完毕。对严重违反城市总体规划尤其是建在规划路上的、尚未有住户入住的集资房,由所在区组织力量限期拆除;1996年12月前建成的集资房不违反城市总体规划,不影响市容景观,质量合格的,按有关规定补办各种手续,补交土地出让金和税费后,准许给予确权发证。部分合法转化为外来暂住人员出租公寓的,经有关部门批准,可分期缴交土地出让金和税费,足额后给予办理房屋产权证书,允许进入市场。

  14、加大园林绿化建设力度。要立足我市高优、特色农业的发展,充分发挥花卉、珍稀果木的优势,建成东南沿海景色优美、独具特色的“花都”。市区要以创建国家园林城市为目标,加强城市公园、中心区绿地、道路两侧的绿地建设,着力提高绿化品位,到2005年,建成区的绿化覆盖率达到40%,人均公共绿地10平方米以上,跨入国家园林城市行列。各级政府要严格按照《福建省人民政府关于加强城市绿化工作的通知》要求,建立健全城市绿化管理机构,稳定专业技术队伍,保证城市绿化工作的正常开展,把绿化系统规划纳入城市总体规划一并实施;建立城市“绿线”管制制度,加大城市绿化资金的投入,保证绿化指标不降低;绿化指标没有达到要求的建设项目,按有关规定收取绿化异地补偿费,具体办法由建设局制定,报物价部门审核。力争在2005年前,龙海市进入省园林城市行列,各县城的园林绿化进入全省前列。

  16.加强对出租屋的管理。对城乡结合部特别是“城中村”要建立起以人口管理为基础,房屋租赁管理为中心,其他管理相配套的管理机制,逐步实行物业化管理的模式。加快建立出租屋和外来暂住人员信息网络系统,为公安、房管、劳动、计生等部门提供准确、快捷的信息,实现管理规范化、效能化。鼓励和支持企业自建或租用外来员工公寓,设立相应的管理机构,配合所在地政府有关外来人口管理机构,实施治安、计生、人口等集中管理。

  15、提高城乡环境质量。要把加强环境建设、提高城乡人民生活质量、实现可持续发展作为推进我市城市化进程的重点来抓。“十五”期间,各县(市、区)要加快城镇垃圾无害化处理场和垃圾中转站、公厕等设施的建设步伐,消除垃圾污染的危害。推广应用垃圾分类收集、回收利用,达到垃圾处理无害化、减量化、资源化。推广应用散装水泥和预拌(商品)混凝土。各县(市)要根据《福建省关于推进城市污水处理产业化发展的暂行规定》,引导多元投资主体加快城镇污水处理厂的建设。发挥规划的引导作用,科学调整、优化城镇功能布局,推广城镇工业小区集中建设,污染集中控制,遏制城镇污染扩散。重视城镇内河环境综合整治,开展餐饮业油烟、白色污染、噪声、机动车尾气等专项治理,促进城镇环境质量的提高。九龙江流域内的县(市、区)要按照属地管理、条块结合的原则,积极开展生猪养殖废水治理和沿江垃圾治理,遏制生态破坏和水体污染。

  17.村镇建设要注意保护生态环境。发挥村镇自然环境优势,营造良好的都市外部环境。制订和修编规划要增加有关环境保护的内容,对防治污染和绿化美化、生态保护要有明确的要求。有计划、有步骤地建造广场、公园、雕塑和标志性建筑景点。加强对水源、园林、古建筑、古树名木以及特、稀物种的保护,营造人与自然和谐相处的生态环境。严格控制和整治污染严重的行业、企业,实行“谁污染,谁治理”及环保设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。加强村镇工业污水、生活污水、有毒有害工业固体废料的无害化处理。实现人口、资源、经济社会的可持续发展。

  16、提高城市信息化水平。要以“数字福建”为目标,以政务信息网络工程建设为重点,推进公共领域、产业、居民社区的信息化。加快信息技术的普及运用,着重在城市规划设计、国土资源、防洪抗灾、环境监测、交通管制、地下管网等方面建立信息管理系统。漳州市区和有条件的县(市)的城市道路,给排水、污水管网的建设,要按照统一规划、统一施工、一步到位的要求,加快综合管线的建设,为信息化建设提供广阔平台。住宅小区物业管理要向智能化发展,从总体上提高城市管理信息化、自动化水平,增强城市现代化功能。

  18.坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,加强村镇精神文明建设。以卫生、整洁、文明、有序为核心搞好村镇建设管理,认真解决脏、乱、差问题,改善村容镇貌和村镇整体环境,实现村镇净化、绿化、美化和效能化,营造环境优美、生活舒适、设施齐备、安全文明的家园。用社会主义精神文明占领村镇的思想文化阵地,称风易俗,破除封建迷信,扫除“黄、赌、毒”,逐步改变落后的生活方式,提高群众整体素质,提升村镇文明程度。

  五、提高小城镇建设水平

  四、以改革为动力,加快农村城市化进程

  17、加快重点城镇建设。要以产业为依托,着眼于资源的合理配置和空间布局的优化,通过稳步实施合理的行政区划调整,扩大重点城镇的规模。各县(市、区)要按照《中共漳州市委、漳州市人民政府关于加快小城镇发展的意见》(漳委发[2000]12号),着重扶持发展15个经济繁荣、交通便利、功能完善、环境整洁的重点城镇,增强重点城镇在城乡经济发展中的纽带作用。各县(市、区)要采取积极措施,在土地收益、房地产综合开发以及地方税费等方面向15个重点城镇倾斜,并赋于相关的优惠政策。力争经过10年左右的努力,使重点城镇建成区规模达到5平方公里左右,人口聚集5万人左右,成为具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。

  19.依法下放管理权限,加快中心镇建设。选择和确定若干个具有区位优势、产业优势、规模优势的镇,作为加快城市化进程的中心镇,授予区(县级市)一级的经济管理权限,在用地指标分配、基础设施项目安排等方面给予支持,发挥农村城市化的示范带头作用。市桥、新华、荔城、街口、新塘、大石、南沙等卫星城镇和其他中心镇,要按照中心城区的标准,实施严格规范的城市化管理。

  18、提高小城镇质量。要把小城镇的建设重点从数量扩张转移到质量提高上来,两条国道沿线的城镇要向纵深拉开形成块状城镇群,促进全市小城镇建设的品位和质量上一个新台阶。实行企业集中成片布局发展的政策,通过完善小区基础和服务设施吸引企业进区入园,新建的各类企业必须进入乡镇一级的工业小区,分散在村以下的企业进行扩改建必须进入工业小区发展,同时要引导城市工业下游产品向乡镇工业小区合理转移,加快整合城乡工业,形成合理的分工与协作发展格局。充分发挥小城镇作为区域商品集散中心的作用,利用小城镇的地域、农副产品和特色产品的优势,大力发展专业化市场、批发市场和零售市场,提升小城镇市场贸易的聚集能力。从规划和用地政策上限制个人建房,走小城镇住宅商品化的路子,促使小城镇的大部分新建住宅进入住宅小区。

  20.改革户籍制度。按照“控制总量,优化结构”的人口政策,放宽“农转非”的适用范围和准入条件,落实征地“农转非”有关政策,使农村人口相对向城镇聚集。对于在小城镇有固定住房、稳定生活来源的农民,在自愿的原则下,可按省的户籍政策申请办理城镇户口。城乡结合部特别是“城中村”中,被征用土地后,因各种原因没有办理“农转非”户籍的农民,全部转为城市居民。城市规划发展区内耕地被征用后,人均耕地不足66平方米的村的农业人口逐步成建制转为城市户口,按城市人口进行管理。

  19、加强小城镇管理。按照“划分事权、分权负责”的原则,进一步明确各级政府的职责和权限范围,在保证上级机关宏观调控的同时,赋予城镇更大的管理自主权;在小城镇建设中,要把提高小城镇精神文明建设水平作为一个重要任务,注重把文化娱乐、科技教育等基础设施规划好,建设好,运作好,形成文化特色,营造文化环境,提高文化品位,繁荣文化市场。

  21.积极稳妥推进“城中村”改制和旧村改造。对中心城区内完全或基本被城区所包围的行政村,逐步撤销村委会,建立居委会,村民成建制转为城市居民,村集体经济组织转制为股份制公司。户籍、治安、教育、计生、环卫、市政建设等纳入城市的统一管理。村原有集体土地按《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二章第二条的有关规定,一次性自动转为城市市区土地,性质为国家所有,其土地使用权归属原则上不变,并按历史用地办理国有土地使用登记手续,合法建筑核发国有土地的房地产证;如该土地房产进入市场,则需补交国有土地出让金。因建设开发需要征用这些土地的,按市政府制订的土地征用补偿办法对原土地使用者给予补偿。有关区要遵照“先行试点,积极稳妥,逐步升温,不出乱子”的原则,分别选择若干条行政村先行试点,在试点取得经验的基础上,再逐步铺开。对“城中村”的旧村改造,各有关区要因地制宜、采取多种形式有计划、分步骤积极实施。“城中村”改制和旧村改造要列为“中变”、“大变”的具体任务,逐步把中心城区“城中村”改造成为文明社区,纳入城市一体化管理轨道。要结合我市基本实现现代化的目标同步推进,抓紧抓好。

  20、努力提高中心村建设水平。新村建设的着力点应放在中心村的建设。要认真制定全市中心村建设规划,选择一批基础好、经济发达、区位优势明显、有发展前景的村作为中心村,科学规划,合理布局。着重搞好生产力布局、交通设施、基础设施分布的规划建设,完善县城—重点城镇—中心村的空间层次及规模等级结构。积极开展迁村并点工作,继续实施“造福工程”,将一些分散且规模较小的村落相对集中,搞村民组团,建中心村。

  22.逐步建立和完善农村和小城镇失业、养老社会保险制度。今后,凡征用农村土地,按“农转非”实际人数和缴交标准,从土地补偿金中首先交缴农村和小城镇失业、养老社会保险金,以保障征地后农民的生活出路。具体实施方案由市劳动和社会保障局研究制订,报市政府批准后实施。

  六、理顺管理体制,提高城市管理水平

  23.深化城乡结合部管理体制改革。结合“城中村”转制,把城乡结合部二元化管理体制同步改为城市一元化管理体制,并强化各项城市管理措施。城乡结合部新设立的街道办事处按深化城市管理体制改革方案中有关街道编制标准满额配置,街道经费按编制内人员每人每年4万元的标准由市、区两级财政对半拨给,使城乡结合部的街道在管理人员和管理经费相对充裕的基础上,有效实行城市化的属地管理。

  21、创新管理体制。积极探索适应市场经济特点的新的管理体制,提高城市管理效率,建立起适应市场经济体制和现代化城市管理的精简、高效、便捷的管理体制;要结合政府机构改革合理设置城市管理机构,市与区、县与镇要合理分工、明确责任、形成合力。要由突击管理向长效管理转变,由经验管理向法制管理转变,由制约管理向服务管理转变,由一般管理向格调管理转变。

  24.拓宽村镇建设的融资渠道。各级政府要加大对村镇建设管理的投入,征收的城市维护建设税,全额用于小城镇基础设施和公益设施建设;小城镇国有存量建设用地的出让金和租赁收入,要大部分用于小城镇基础设施建设。在小城镇规划区内进行建设的单位和个人,均按工程投资总额5%缴纳小城镇基础设施配套费,专项用于小城镇基础设施建设。对适宜市场运作的基础设施和公共设施,按“谁投资,谁管理,谁受益”的原则,积极吸引外资和民资参与村镇基础设施建设。经营性市政设施可向外商和社会转让部分股权,回笼建设资金。支持金融机构拓宽服务领域,积极开展城镇房地产、公共基础设施建设和私人购房、供房的贷款业务。

  22、大力推进法制化管理。严格依法行政,避免随机性和随意性;积极探索建立城市管理相对集中行使行政处罚权机制,理顺关系,明确执法主体职责,由多头执法向相对集中执法转变;建立城市管理目标责任制,将管理与服务结合起来,寓服务于管理全过程;大力推进夜市大排档、营运三轮车、建筑工地、标语广告、违章占道、小区环境等专项治理;强化执法监督和社会监督,严肃查处执法管理中的违纪违法行为。

  25.实施市政作业行为市场化。对市政工程的施工和养护、园林绿化、环卫清扫、公厕保洁、垃圾清运等作业行为逐步引入市场经营机制,提高管理效率和效益。积极探索实施城镇供水、排污一体化经营的模式。

  23、推进文明社区建设。各级党委、政府要按照省《城市社区建设纲要》要求,高度重视社区(村居)建设,制定社区建设规划,科学划分社区,建立并不断完善社区组织体系,抓好社区队伍建设;加大社区投入,建设硬件,搞好配套;理顺社区与政府部门、物业管理和驻区单位的关系,建立良好的小区管理运行机制,发挥社区居委会自治功能;创建小区物业管理新模式,实现社区居民的自我管理、自我服务、自我教育,广泛开展群众性创建安全文明小区活动。

  五、加强领导,精心组织,积极稳妥推进村镇建设

  七、推进投融资机制改革和经营城市,大力发展城市经济

  26.各级领导要把加快村镇建设步伐,推进城市化进程作为贯彻江泽民总书记“三个代表”思想的一项重要工作来抓,把这项工作列入议事日程,纳入经济社会发展计划。各级领导要带头深入基层,加强调查研究,结合我市“三年一中变”和“2010年一大变”的工作,确定加快村镇建设和农村城市化的具体目标和任务,研究制定我市发展村镇建设和加快农村城市化的各项政策措施。积极开展“金羊杯”先进城镇和“穗花杯”优秀新村竞赛达标活动,不断提高村镇建设管理水平。各级主管领导和各职能部门的领导要以高度的责任心,亲自指导、参与村镇规划建设和“城中村”改制、改造等重要工作,切实抓出成果。

  24、高度重视经营城市工作。各级政府要转变观念,把城市做为政府最大的资产进行经营。在坚持经济效益、社会效益和环境效益三者统一的基础上,把市场机制引入城市规划建设管理全过程,以经营眼光规划城市,以经营手段建设城市,以经营方式管理城市,提高城市资源的经济效益和公共行业的服务水平;强化政府对经营城市的宏观调控作用,有条件的地方可组建城市经营公司,对经营城市工作进行统一的运作和管理,综合运用城市的土地资本、地域空间和其它要素,从总体上运作城市经济。

  27.全市各部门、各行业要从加快我市中心城市建设的高度关心和支持村镇建设工作。要理顺村镇建设管理体制,各部门要形成合力,密切配合,对村镇建设和农村城市化中出现的各种新情况、新问题要及时研究解决。各有关职能部门要认真转变作风,从坐等审批转变到主动深入基层,提供指导服务,一头抓好制定和完善村镇规划建设管理的政策法规,一头抓好监督检查验收。要按照责、权、利相一致的原则,具体的管理工作和管理权限要依法尽量下放,充分发挥基层的工作主动性和积极性。

  25、推进市政公共事业产业化经营。按照“投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化”的要求,将城市公共事业所有权、经营权和养护管理权进行有效剥离。在坚持统一服务质量标准、统一市场准入制度、统一价格收费监管制度的前提下,根据行业的不同特点和所承担的社会职能,切实做到政企分开、政事分开、企事分开。城市(镇)的供水、供气、排污、垃圾收集和处理,以及已建成市政公共设施的经营管理,除管网部分主要由政府投资建设外,其它部分要通过招标方式推向市场,吸引各种社会资金直接投资建设和经营。城市环卫作业、市政养护维修、绿化养护等要通过招标实行企业化经营。对现有经营城市公共事业的单位,要深化改革,转换经营机制,可通过吸收各种经济成分,改制成为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司,建立现代企业制度。

  28.村镇建设要坚持以人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为工作的出发点和落脚点。认真听取群众意见,反映群众意愿,广泛发动群众积极参与建设自己美好的家园。要因地制宜,循序渐进,注重实效。要尊重客观规律,尊重农民意愿,量力而行。防止一哄而上,遍地开花,搞低水平的分散建设;也要防止不顾客观条件,盲目攀比,搞“政绩”、“面子”工程。要依靠群众,特别是依靠村镇集体经济,以互利互惠、共同开发的形式进行村镇建设。要注意保护农民的合法利益,坚持依法办事,依法管理,防止冒进和过激行为,确保社会安定团结。

  26、盘活城市无形资产。对城市公共无形资产,由城市政府统一规划,统一管理,特许经营,其所得统一上缴财政专户,专项用于公共设施建设。对城市户外广告标牌经营权,要实行公开竞标拍卖出让。城市道路、桥梁、公园、广场等可以通过拍卖出让冠名权。城市公交行业可以将经营权和所有权分离,通过招标拍卖出让公交线路有限期的经营权。

  29.抓好试点和示范工作。对村镇建设和农村城市化的各项重点工作,要分类指导,积极试点,明确目标,各司其责,及时总结典型经验,做好推广示范工作。

  27、大力发展城市经济。依托中心城市、次中心城市和重点城镇办好各类工业园区,切实抓好国有企业的战略性调整和改组,提高工业的集中度和集约化程度,大力培育发展高新技术产业,重视信息化建设,以信息化带动工业化,从整体上提高城市经济发展层次和水平。加快发展服务业,壮大商贸流通业,集中建设一批花卉果蔬和工业品等区域性的专业市场,积极发展电子商务、物流配送中心等现代流通业,提高第三产业增加值占GDP的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。加快厦大漳州校区和高校园区的建设,优化整合教育资源,促进教育产业发展。以市区为中心,以农业生态、土楼文化、火山地质公园、热带雨林、滨海度假、朝圣谒祖等为依托,构建旅游网络,大力发展城市旅游业。

  28、进一步激活房地产市场。全面贯彻落实《福建省人民政府关于加快发展住房二级市场的通知》精神,放开搞活住房二级市场,对已取得全部产权的房改房、经济适用房、集资房可直接上市交易,各单位不得阻碍职工的上市交易,同时调整相关的税费和收益分配政策,让利于民。对购买新建商品房或二手房的,房屋所有权人及其共同居住的直系亲属可在现住地申请办理户口迁移落户手续。加大住房公积金个人贷款力度,提高贷款额度,延长贷款期限,促进住房消费。各商业银行应大力支持住房消费,重点增加与住房公积金贷款相配套的组合贷款投入,并积极开展二手房按揭等住房金融业务。积极拓展房屋租赁市场,建立商品房屋租赁指导租金制度。积极引导房地产投向,加大经济适用房和廉租住房建设,建立和完善多层次的住房供应体系。各县(市、区)要根据小城镇的发展情况,适时地把房地产开发延伸至小城镇,并采取措施促其发展。

  29、建立多元化投融资机制。各级财政要加大对城市建设的投入。对于投资社会公益事业、环境治理、绿化美化、环保技术及产品开发生产等项目,财政要按照其福利型、社会公益性及贡献度,给予不同程度的财政资金支持。要充分发挥政府投入的主导作用,积极引导、吸纳各种社会资金投向城市建设,建立起多形式、多渠道的城市建设资金投入机制。除国家法律、法规明确限定外,允许国外、国内各类机构和个人投资建设、经营城市基础设施。要按照“谁投资、谁收益”的原则,采取股份合作制、股权融资、境内外发行债券和 BOT、TOT等形式,扩大招商引资,吸纳社会资金。

  八、深化完善城镇用地制度改革

  30、搞好土地资产营运。强化政府垄断土地一级市场的能力,加大对土地市场的监控力度,实行“政府规划、土地储备、计划供应、招标拍卖出让”的运作方式,规范土地运作和交易的市场行为,防止土地资产的流失。城市土地资产的运营收益要建立财政专户,主要用于城市建设和土地开发。推行政府土地收购储备制度,建立政府土地储备中心,统一收购或储备可资供应的城镇土地资源。加强土地前期开发,提高土地价值,按照市场需求,调控土地供应规模、价格、节奏,合理引导项目投资开发,创造公开、公平、公正的市场环境。市区和各县(市)城镇土地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理,成立土地收购储备管理委员会,统一对城区土地开发行为进行指导。

  31、实行建设用地置换管理制度。土地置换应遵循自愿、合法、有偿的原则,允许跨县(市、区)实施土地置换。各地要抓紧制定优惠政策,统一组织、统一规划、统一开发整理,分期分批实施置换;鼓励农村居民点通过土地置换向小城镇、中心村集中,鼓励乡镇企业向工业园区集中。

  32、加快集体非农建设用地流转。要抓住我市被确定为全国集体非农建设用地流转试点的良好机遇,加快调查摸底,全面掌握开发区及工业区内的土地、乡镇企业及公共设施占地、农村个人房屋占地以及可进行置换的土地,根据当前经济发展的需要,对可流转的土地进行科学评估、公开招标,切实盘活,通过运营使其价值充分发挥出来,增加县镇村土地流转收益。

  九、加快户籍制度改革,改善就学条件

  33、改革户籍管理制度。对办理进城常住户口不再实行计划指标,实行以居民合法住所、职业、经济来源等主要生活基础为户口迁移落户依据。对户口迁入城镇落户的农民,根据本人意愿,可保留其承包土地的经营权,也允许依法有偿转让。农村集体经济组织要严格执行承包合同,防止进城农民的耕地撂荒和非法改变用途。对进城农民未开发和撂荒的住宅基地,要适时置换,防止闲置浪费。对在城镇落户的农民,允许3年内执行农村计划生育政策,在兵役、就业、社会保障等方面与当地原有城镇居民享有同等权利,履行同等义务,不得对其实行歧视性政策,各地、各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。具体实施办法由公安、民政部门根据有关规定制定,报市政府批准实施。

  34、放宽新区户籍准入条件。在加快新区建设过程中,要进一步放低户籍准入门槛,增强人口吸纳能力,以准入条件取代人口控制指标。凡在新城市中心区有固定住所的人员及其共同居住生活的直系亲属,均可根据本人意愿申请办理新市区常住户口,与当地居民享有同等待遇。对在新城市中心区购买商品房建筑面积60平方米且人均居住面积12平方米以上的农民,允许5年内执行农村计划生育政策,其在农村的土地经营权、原村级集体资产收益分配等合法权益继续保留,并承担相应义务。

  35、改善就学条件。在推进城市化过程中,要着重做好教育设施配套建设,鼓励扶持社会力量兴办各级各类学校,扩大学校规模,改善就学条件,满足进城人员的就学需要。新区要重点加快华侨中学、龙文实小的建设步伐,尽快投入使用。对迁入新城市中心区的人员,其子女优先安排在上述两所学校就学。对迁入城镇落户的农民,其子女按照就近入学的原则,与当地居民享有同等待遇。

  十、切实加强领导,加大宣传力度

  36、加强城市化工作的领导力量。各级党委、政府要加强对城市化工作的组织领导,把它列入重要议事日程,成立专门机构,配备精干人员,明确工作职能,精心做好城市化的各项工作;各级政府主要负责人要对城市化工作负总责;各有关部门要加强协作、密切配合,及时协调解决城市化工作中遇到的各种问题,为城市化工作提供组织和政策保证。

  37、提高城市化工作队伍的整体素质。要建立与社会主义市场经济体制相适应的人才培养、引进、使用、管理和激励机制。对引进城市规划建设管理的高级专业人才,其配偶子女随迁安置以及政治经济待遇按照《中共漳州市委、漳州市人民政府关于引进高层次人才和青年专业人才的若干规定(试行)》(漳委发[2000] 21号)文件执行。对本地高级人才,人事部门要积极推荐申请国家特殊津贴。要加强城市和村镇规划建设管理干部队伍的建设,提高队伍的思想政治素质和业务水平;要关心从事城市、村镇规划建设管理的基层干部,工作成绩突出的要予以选拔任用。

  38、建立城市化水平与领导政绩挂钩考核制度。各县(市、区)、乡镇政府要把城镇规划建设管理工作列入任期目标责任制,制定措施,强化责任,明确奖罚。市、县(市、区)政府要加强对下一级政府推进城镇建设工作的监督,每年组织一次考核,按责任制规定进行奖罚。

  39、营造推进城市化进程的舆论环境。充分运用电视、广播、报纸等新闻媒体,营造加快城市化进程的舆论环境,形成大力推进城市化的共识;宣传先进典型,弘扬艰苦创业、开拓创新的精神。要加强宣传教育,广泛发动,增强市民的城市意识、交通意识、卫生意识和环保意识等现代文明意识,提高市民素质,提升文明水准。

  40、本《意见》自2002年1月15日起实施。我市原有的有关政策规定与本意见不一致的,以本意见为准。

  各县(市、区)、市直各有关部门要结合工作实际,制订具体实施办法。

中共漳州市委
漳州市人民政府
2002年1月14日

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